优质、公平、全纳：为所有学生提供高质量的教学

孙云鹏+陈跃

摘   要：2014年3月28-29日，第四届国际教师职业峰会在新西兰首都惠灵顿市举行，峰会主题为“优质、公平、全纳——为所有学生提供高质量的教学”。本届峰会由新西兰教育部、经济合作与发展组织、国际教育工作者联盟合作举办，约400位来自新西兰、美国、英国等28个国家和经济体的教育部长、教师协会领导人和部分在教师教育、教育政策等方面有深入研究的专家出席。本届峰会诠释了优质、公平、全纳三者之间的内在关联，与会代表进行了热烈讨论和经验分享，探讨了实现优质、公平和全纳教育的可能性与机制，并提出下一步的工作重点和举措，对我教育政策制定与实践开展具有一定借鉴意义。

关键词：第四届国际教师职业峰会;优质;公平;全纳

作者单位：孙云鹏、陈跃，中国驻新西兰大使馆教育处

一、优质、公平、全纳——峰会的主题和议题

本届峰会诠释了优质、公平、全纳三者之间的内在关联——培养优秀学生（即追求优质教育）是各国教育的共同目标，但是不顾及公平的优质会导致严重的社会经济分裂，而如果公平以优质为代价，又会使教育的目标荡然无存。教育的公平应包含两个纬度：一是个人或社会经济情况（如性别、种族和家庭背景）不应该成为个人取得教育成功的障碍;二是必须让所有孩子达到基本的技能水平。峰会从三个议题探讨了实现优质、公平和全纳教育的可能性和机制，与会代表就此展开了热烈的讨论和经验分享。

（一）如何吸引优秀教师和教育领导者到最需要的学校去并留住他们

爱沙尼亚和英国苏格兰教育部代表团就此议题作了重点发言。爱沙尼亚代表团认为，随着社会、经济环境的日益变化，爱沙尼亚学校教育经费面临巨大压力，政府需要增加教育投入;同时，教育体制也应具有较强的灵活性和适应性，更高效合理地利用教育资源。然而，当前爱沙尼亚教育体制过于封闭，教师职业发展受到限制，因此需要从技术和观念两个层面进一步改革教育体制，给予教师更多的自由、资源和支持。教师不仅需要财政方面的支持，还需要来自社会、学校、家长等各方面的支持。例如，允许教师自由进入、离开、重返岗位;鼓励社会参与发掘有能力、有经验的人才担任教师，打破国家、职业等之间的界限，以开放的姿态聘用优秀人才担当教师。

苏格兰教育部代表团认为，苏格兰的教育体制建设基于全球学生能力体系，采用分权管理的方式，强调地方在教育决策制定中的权力和教育实施过程中的责任。苏格兰学生的人口特征对其学业成就产生了差异化影响，在应对这一挑战时，应强调学校教育要基于学生学习能力，而不是家庭的支付能力;在缩小学生之间的学业成就差异时，应强调早期教育干预的重要性。

能否吸引优秀教师并将其留在条件较差的学校不仅与社会状况有关，还取决于学校领导力、课程等因素，这是很多国家面临的挑战。与会其他国家代表团也就此议题发表了看法并介绍了相应的对策。美国代表团认为，加强教师的在职培训和保证教师的职业发展通道十分重要，美国国家教学专业标准委员会（National Board for Professional Teaching Standards）的作用就是支持教师工作与发展;加拿大实施了“高质量教师职业发展项目”，侧重提升教师间的协作教学文化，鼓励教师以团队的形式开展实践探索和研究;荷兰在教师的职前培训中开设针对薄弱学校、薄弱学生的教学课程，设计专门的项目，培养教师处理相关问题的能力;德国充分发挥教师协会的作用，鼓励社会、学校、教师和家长之间的合作，尽量合理配置财政资源和人力资源;波兰代表团认为应更加关注如何培养而不是如何吸引优秀教师。

（二）在权力日益下放的教育体系内，哪些手段可以帮助实现教育公平

新西兰教育部代表团介绍了六点经验。第一，新西兰充分意识到学前教育在促进教育公平方面的重要影响。新西兰政府在过去5年间对学前教育的投入增加了75%。目前，新西兰小学入学新生中接受过学前教育的学生数量占85.7%。根据教育部计划，这一数字在2016年将提升至98%。第二，新西兰鼓励社会、社区、家庭共同参与提高教学质量。新西兰义务教育阶段有大量办学规模较小的学校。初、中等教育阶段采用高度分权管理的教育体制，实行自主管理的学校通过民主选举产生家长代表，参与学校管理。第三，新西兰拥有透明的公共服务机构和严格的教育审核体系，以及基于学习领域和学习能力、体现二元文化和双语特征的国家课程。新西兰虽然没有国家层面的统一考试，但制定了国家教学大纲和质量标准大纲，由学校选择具体教学实施方案，通过灵活的个性化学习，使每位学生在任何教育阶段都能获得成功。第四，发布学校年度报告和章程，每所学校都会设定自己的年度目标;在对学校高度信任的基础上，开展全国范围的、有针对性的、多样化的中小学校循环评估;加大对教育研究数据的公开和利用力度，将其作为教师、家长、学生、政府和劳动力市场的重要信息。第五，为教师和教育领导者提供更好的职业发展路径。新西兰成立了新西兰教育理事会，并投入1000万新元创建了“教师创新基金”，利用职业发展评估引领教师专业发展。新西兰在研究生教育阶段开展教师职前教育项目;通过跨部门、跨组织的教育论坛，提高教师专业发展成就。第六，加大对各学校网络设施接入和发展的硬件建设。新西兰政府在过去5年内投入了超过7亿新元，用于加强所有中小学校的网络设施建设和校际互联网接入。通过与“学习网络公司”的合作，新西兰中小学之间形成了可控可管的网络，实现学习资源共享。

德国也重点介绍了本国在实现教育公平方面的措施与成就。第一，德国在减小不同家庭经济背景对学生学业成就造成的差异方面取得了明显进步，这主要归功于全纳教育体制的不断完善。第二，德国促进教育公平的政策着眼于学生的长远发展，认识到优质公平教学的重要性，持续改善教学质量和公平。主要措施包括：将全纳教育作为政府工作任务之一;为学生提供个性化支持;让家庭背景处于劣势的学生在全日制寄宿式学校学习，以避免家庭的负面影响;把基于学生能力的教育标准看作实现教育公平的关键，建立切实可行、结构化的国家教育标准;重视教师教育，让教师具备公平教学的知识和技能，发挥教师在实现教育公平过程中的作用。第三，建立国家教育监控体系，主要环节包括：通过与各国的比较，确立国家教育标准，并将其作为实施国家评估的基础;在中小学校实施有可比性的测试，测试结果用于比较和评估各学校的教学效果;以教育标准和测试结果为依据，定期开展教育评估报告;积极参与国际性教育评估项目。

在对此议题的讨论中，加拿大代表团认为，在促进教育公平的过程中，需要注意社会和个人的多元性，每个学生都是不一样的个体，因此，要根据不同地区、课堂、学生等情况灵活配置资源，鼓励教师发挥自主性，参与到教育的决策过程中。日本通过立法，采取综合措施使整个社会参与到反贫穷活动中，让来自贫穷家庭的学生拥有公平受教育的机会;中国香港地区代表团认为，政府对学前教育实行干预非常重要，应研究如何更好地衔接学前教育与小学教育，并将支持学前教育教师的培训放在首要位置。

（三）创造怎样的学习环境才能更好地满足所有儿童和年轻人的需求

大会安排了新加坡和芬兰教育部代表团作重点发言。新加坡代表团介绍了本国政府的四项重要举措。第一，新加坡政府将教育视为国家优先发展领域，根据儿童的不同特点进行培养，使每个儿童的潜能都得到充分发掘。在发展学生读写和计算能力的同时，重视学生公民意识、仁爱精神、爱国主义情操和为国服务理想的培养。学校在注重提高学生学业成就的同时，还重视对学生品格、艺术、体能等方面的培养和锻炼，针对学生在学习、家庭背景、社会交往、情绪情感等方面的不同需要，不同的学校有不同的强项和特色，为学生和家长提供多元化的教育选择。第二，在国家教育体制方面，平衡政府统一管理和学校自主办学之间的关系是关键。目前，新加坡政府负责提供国家课程资源、教育评估，制定教师教育和教师职业发展的政策目标等，而学校则自行决定如何使用政府提供的课程资源、对教师教学作何种要求、怎样使用所获得的教育经费等。第三，政府秉持“不论学习起点如何，为每个学生在学习的每个阶段提供最大支持”的教育理念，创建以学生为中心的学习环境。在创建全纳的学习环境的过程中，高质量、有创新意识的教师队伍是关键，政府在提高教师工资待遇的同时，注重职前和在职教师的专业发展，并从领导路径、专家路径和教学路径三个方面强化教师的发展意识，促进教师专业化发展。第四，国家高度重视学前教育，教育部有专门的机构负责管理育婴中心和幼儿园，并制定了相关的学前教育课程标准，确保学生从学前教育阶段向小学教育阶段顺利过渡。

芬兰教育代表团介绍了本国的教育特点、面临的挑战与应对举措。第一，芬兰教育体制建立在“信任”和“责任”基础之上，教师在学校享有很大的自主权，包括决定教什么和怎么教。芬兰教育体制的强项之一就在于调动高质量的教师队伍积极投入到促进学生发展的教育事业中。教师会积极寻找并发掘学生的闪光点，并因材施教。第二，与很多国家一样，芬兰教育也面临着公共教育支出缩减、教师压力增大等一系列挑战，学校教育因此受到冲击。为此，芬兰教育部颁布了在新世纪初期促进学校发展的国家改革方案——《芬兰未来学校计划》。该计划旨在从教育体制层面保障教育质量与教育公平，政府将与教师等各责任利益攸关方广泛合作，协同实施。第三，芬兰当前学校教育遇到的挑战之一是女生学业成绩普遍比男生优秀，而且这一差异越来越显著。因此，芬兰政府将评估其教育体制和教学方法，探明它们是否更适合女生而不是男生，并据此采取措施。第四，芬兰当前学校教育的另一个挑战在于：尽管芬兰学生的学业成绩普遍得到了提高，但是学生不如以前那样享受学习了。政府认为“学习可以而且应该有趣”，为此，芬兰依据相关教育研究结果开始实施提高学生学习兴趣的措施，包括通过“云服务”将数字资源引入所有中小学，让每个学生都能利用数字化教育资源进行个性化学习等。但同时，芬兰也强调科技仅仅是工具，而教学内容、教学方法和教师本身才是教学中最关键的因素。

对此议题，中国香港地区代表团认为，教师培训的重点工作之一是培养教师以学生为中心的意识;同时，运用教育信息技术手段，使所有的学校（包括偏远、薄弱学校）的学生都能够在虚拟空间进行合作学习。荷兰代表团认为，要培养合作、分享、反思的教师专业发展与学习的氛围，使教师理解设计学习环境的重要性，保持教师的教学热情。

二、主要参会国家和地区提出的

下一步工作重点及举措

（一）加拿大

一是加强学前教育发展，包括明确认识合格的教育者在学前教育中的领导价值;二是提升协作教学文化，支持教学工作和分权式管理;三是通过整合服务、寻求合作以及吸引家庭和社区共同参与，调动更广泛的资源，支持学生学习和教师教学。

（二）中国香港

一是采取综合措施支持少数族裔学生接受教育;二是通过教育信息技术营造乐学善用的良好学习环境;三是促进职业教育发展，为学生职业发展提供多样化的选择。

（三）丹麦

恢复政府与教师工会之间的对话和合作。

（四）爱沙尼亚

一是注重教师职业持续发展，强化教师的内部个人责任意识，使之与外部支持相互协调;二是通过资深校长和优秀教师在中小学间的调动或轮岗项目，缩小中小学校之间的教学实践和文化差异;三是全面提升教师相关能力，使教师能尽早辨识儿童的特殊需要和天赋。

（五）芬兰

一是在强有力的教师教育和教师培训的基础上，增强教师的自主性和反思能力;二是提高教师进行持续发展的技能;三是明确学校在促进教师专业发展方面的基本任务。

（六）德国

一是政府为每名学生提供必要的支持，最大程度实现所有学生都能接受教育的目标;二是通过科学的教师教育，使教师具备相关知识技能，保障教师有充足的教学时间，实现对每名学生的个性化教学;三是政府与教育团体之间开展更加有效的合作，进一步改善中小学教育。

（七）日本

一是保证各地方政府能够在更大区域范围内进行中小学教师的调动工作;二是根据全国教育学习倾向和学习环境调查数据，支持教育委员会提高义务教育标准，比如扩容教育信息网络，缩小班级规模等;三是依据相关法律，制定衡量儿童贫困的最低标准，比如参考学校入学率等数据。

（八）荷兰

一是在学校和教师教育项目内部以及相互之间形成专业的学习组织，树立学习典型，采用灵活多样的教学方法，因材施教;二是鼓励并帮助经济困难的学生成为优秀学生;三是鼓励并支持当前教师专业化发展和终身学习，增加拥有硕士学位和善用反馈工具的教师数量，规划教师的职业前景。

（九）波兰

一是发展教师职业资本;二是支持领导力建设;三是鼓励社区参与教育活动。

（十）新加坡

一是在制度层面，评估教师绩效管理体系，使其与教师职业发展框架更加一致;二是在教师层面，通过实施“高级、模范和专家级教师引领教师队伍发展”的里程碑项目，提升教师队伍整体能力;三是在学生层面，建立学生在线学习网络平台，使每名学生都能获得优质的教育资源，通过分析学生成就，帮助教师适当干预学生学习过程。

（十一）瑞典

一是通过提供优厚待遇和良好的工作条件，使教师有时间专注高质量的教育，吸引并留住资深教师、合格教师和学校领导者;二是根据需求更加合理地进行资源配置，确保优秀教师进入最需要的学校;三是加强特殊教育教师队伍建设，确保有特殊需要的学生获得相关支持。

（十二）英国苏格兰

一是政府、教师工会和其他组织之间通力合作，在学生学业成就方面形成共识，在一种持续、可量化的过程中，逐步提高学困青少年和薄弱学校的成就;二是深化教师专业学习和教师职业发展，在提高教师职业自主性的同时，不增加教师工作负担，避免产生官僚教风;三是政府大力支持教师的教学活动，并将其作为应对贫困和确保社会团结的题中之义。

（十三）美国

一是继续增加儿童接受高质量学前教育的机会;二是采取具体措施，将教师领导力提升20%;三是开展广泛的人力资源管理合作。

（十四）新西兰

一是建立一套系统的方法，在全国范围内形成教师专业学习共同体;二是以学生为中心，明确每位学习者从早期教育到高等教育的学习路径。

三、与会国家教育政策与实践的几点启示

（一）平衡政府统一管理和学校自主办学、教师自主教学之间的关系

权力的下放既可以使学校受益，也可能造成学校和教师的孤立，从而阻碍学生的发展。权力下放面临的主要问题是如何保证不同背景的学生能够得到平等对待、合理资源和附加支持。国际学生评估项目（Program for International Student Assessment，PISA）报告显示，拥有课程设置和课程评估自主权的学校比没有这些自主权的学校在测试中表现得更好;在学生评估策略、课程设置、课程内容、使用教材这些方面决策自由度更大的学制下，学生在数学、阅读、科学这三门学科测试中表现出的水平更高。但是，学校的综合表现却与学校是否拥有更多的资源管理职责，包括聘用或解聘教师、决定教师工资起薪和提薪、制定学校预算并在校内分配等大小无关。在学校自主权日益扩大的背景下，提升教师自主权也是一大趋势。一方面，要加强教师在教学中的领导力，保持教师个体的职业自主性，给予教师充分的信任，由教师自主支配教学资源、设计教学环节;另一方面，加强教师在学校管理中的领导力，PISA研究表明，由教师与校长协同合作管理的学校，学生的成绩有所提高，教师与校长的合作模式往往能够更好地实现学校自主决策的效果。当然，针对教师也要制定严格的、统一的职业标准，使教师绩效管理体系与教师职业发展相适应。教育体制要兼顾统一性和自主性，明确政府、学校和教师各自的任务，鼓励社区、学校、教师和家长的共同参与。

（二）重视学前教育在实现教育起点公平过程中的作用

早期教育对达到优质公平的教育具有很大的作用，因此要发展高质量的早期教育。要加大政府对学前教育的投入和监管力度，提高幼儿园办学质量，加大对学前教师的培养，鼓励更多的儿童在适当的年龄进入幼儿园学习。以新西兰为例，早期儿童教育是其三级教育体系中的第一级教育，涵盖了从刚出生的婴儿到入学年龄儿童，婴儿从出生开始就被认为是学习者，有权进入早期儿童教育机构，政府为进入此类机构的儿童每周支付20小时的费用，这种资助与这些儿童父母的经济收入、种族和工作职位等状况无关。过去10年，新西兰学龄前儿童进入早期儿童教育机构的比例不断增加，目前这一比例已达到95%。

（三）完善全纳教育体制

优质教育体系的建立，需要为不同背景的学生提供全纳教育，并将全纳教育作为政府工作任务之一。应重视教师在全纳教育中的关键作用，加强政府与非政府教育组织，以及与教师、家长、学校、学生、企业等各方的合作和联系，平等地对待每一名学生，关注每一名学生的发展，实现中小学之间教育资源共享，缩小社会经济背景对学生学业成就产生的影响的差异，逐步提高学困青少年和薄弱学校的成就。在这方面，德国、苏格兰、新西兰、新加坡、芬兰等国家和地区的经验值得借鉴。

（四）加强教师协作文化并注重教师培训

教师是最关键的教育资源。教师之间的协作对提高教师教学质量，促进教师专业化发展具有重要作用。教师职业与学校环境、社会环境直接或间接相关，应鼓励在学校内部和学校之间发展教师专业学习共同体，鼓励教师合作探索教学实践，促进教师自主性、反思性学习，让教师在日常教学中培养集体责任感、共同的职业信念，创造合作和信赖的集体氛围，形成有效的协作文化。培训是提高教师质量的有效方式之一。政府和学校要关注教师专业化发展，增加培训基金，为教师提供更多机会参与各种层次、各种形式的培训，发展教师终身学习能力，构建教师职业发展通道。研究表明，同事间协作和培训资源也是影响教师决定是否留在薄弱学校从教的两个重要因素。以瑞士为例，在自愿与强制相结合的要求下，所有新任教师都会参加由经验丰富的老教师牵头的协作实践小组，在小组中接受培训，听取建议，获取经验。这种以老带新的方式提高了新任教师的教学水平。

（五）扩大教育信息技术的应用

信息技术极大地改变了人们获取知识的渠道以及学生学习的方式。在信息社会中，教育信息技术可以有效促进学校之间的合作，缩小学校之间的差距。发展教育信息技术，改善学校网络环境，尤其是改善偏远、薄弱、农村地区的学校硬件设施和网络接入状况，将现代先进技术引入课堂，为所有学校在虚拟空间进行平等、合作学习创造平台。这不仅为学生创造了多样化的网络学习环境，改进了学习方式，让学生自己愿意学而不是强迫学生学，而且也是促进教育公平、实现全纳教育的手段之一。

编辑 许方舟 郭伟