多举措提升教育质量和学生国际竞争力

摘   要：2013年底，美国联邦教育部就2014-2018年的教育发展目标制定了战略规划。在该规划中，教育的结构规划十分完整，相关措施细致入微，尤其在个人教育数据库的系统设置、教师风险管理、学校安全教育这三个方面尤其值得称道。他山之石，可以攻玉。透过这三个方面看美国政府对教育的规划和管理，可以为我国教育发展提供些许借鉴和参考。

关键词：美国联邦教育部;战略规划;教育数据库;安全教育;风险管理

作者单位：魏诗林，中国人民大学教育学院（通讯地址：北京市海淀区中关村大街59号;邮政编码：100872;电子邮件：1193842877@qq.com）

《美国联邦教育部战略规划（2014-2018年）》（U.S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018，以下简称《战略规划》）旨在通过提高教育质量和保障教育准入机制公平，提升学生的学业成就和国际竞争力。为实现这一愿景，美国政府将《战略规划》进一步细化，具体划分为六大领域（高等教育、职业教育和成人教育;中小学教育;早期教育;教育公平;教育体系改进;联邦教育部组织能力建设）。其中，联邦教育部在个人教育数据库的系统设置、教师风险管理、学校安全教育这三个方面的规定更是值得称道。

一、建立个人教育数据库体系

《战略规划》规定，学校的教师、政界的领导及商业界的持股人应随时可以得到有关受教育者个人系统、准确、高价值的教育情况数据。这一数据可以使学校或企业清楚直观地了解学生的学业成就及个人发展。在完善的教育数据库体系中，各中学可以了解该校学生中有多少人进入高等教育领域深造，其中又有多少学生因成绩不合格需要重修，有多少学生可以修完全部学分并顺利拿到学士学位。反过来，《战略规划》也规定政府及主管教育的行政部门向学校提供指导与帮助，比如帮助教师及行政人员了解并适时地使用人才数据库系统，以确保教育政策透明、教学实践进步及教育决策民主。

鉴于此，中国教育管理部门应向美国学习，对有关开发和使用这一系统的研究给予支持与投资，从而确保政策分析者、研究者和下一代应用软件的开发者从教育部数据管理系统获得一定范围、一定时期的数据资料，以作参考。首先，应建立健全有效的保障机制。这一机制是通过激发政府这一领导部门向外界公开信息的积极性与主动性为前提和基础的。领导者应确保这一创新应用系统的大范围使用。

二、完善教师风险管理

《战略规划》认为，教师风险管理是教师教育改革的重要举措。一方面，它有助于对受聘教师进行教学质量的监督和评估，看其是否达到要求。另一方面，可以利用教师风险管理制度提高教师的绩效考核水平，进而提高其教学水平。风险管理也是教师聘用管理的一个重要方面，它可以通过监督、支持、政策保障、项目指导、合同签约等措施对教学进行项目评估、质量评价。

风险管理最先在私营企业部门兴起，它提高了企业管理效率。如今，美国高校也开始尝试风险管理，并成为高校内部控制系统的一个重要组成部分。首先，在教师聘用方面，制定严格的教师聘用标准，签订劳动合同，以利于吸引长期在高校工作的优秀教师;其次，在教师考核方面制定长期稳定的绩效评估考核标准，加强教师的教学水平和研究能力，并留住优质教师资源;最后，实行科学合理的教师解聘机制，对于那些定期考核没达到要求的教师，要严格按照雇佣法及学校相关风险管理的解聘制度，解除绩效考核不符合要求的教师。

美国实施教师风险管理不仅可以确保教育部门财政投资具有最大收益，切实加强教师队伍建设，而且还可以使政府通过监督和支持合同签约制度，为高校办学提供质量支持及资格认证。

三、重视学校安全教育

美国校园中有很多在成长中受过心理创伤或身体残疾的学生，他们更有可能遭遇校园暴力或歧视性纪律。比如，更容易被学校停课或劝退。因此，在《战略规划》中，对于校园环境的建设规划，一方面着重关注了那些有着迫切需求的学校，保障其学生的安全;另一方面，深化了家庭和社区的参与程度，使其共同致力于校园和社区的环境建设。

（一）净化校园环境

《战略规划》指出，学生实现自己的人生目标需要得到政府部门的支持。首先，要对学生进行定期评估，在统一的评估标准下，评估结果应当具有高度一致性，评估内容包括学生的人身安全状况、健康状况、到校率等指标;其次，应当全面了解学生的需求并有针对性地提供支持;最后，应当长期致力于维护校园安全。为做到以上三点，政府应协助学校开展“校园环境的监测和改善”工作，其主要内容包括两个方面：一是向学校宣传一些成功范例并提供必要的技术支持;二是对学生不良行为进行及时干预、控制和纠正，并对有益身心的行为进行支持和倡导，这种计划在美国被称为积极行为干预与支持计划（Positive Behavioral Interventions and Supports，PBIS）。只有净化校园环境才能有效地帮助学生规范言行，同时减少校园暴力，降低学生因触犯学校纪律而被勒令退学的风险。由此可见，净化校园环境是避免学生遭遇“创伤性事件”的第一道防线。而且美国政府及相关教育部门还对各学校提供方法指导、技术援助和资金支持，以帮助其构建高质量的应急管理机制。

（二）加强家庭及社区的参与度

《战略规划》规定，为满足学生们在学业、行为和心理健康等方面的多样性需要，学校需与对口的家庭和社区建立稳定的互动关系。在极端贫困的社区，政府将建立一套覆盖社区、依托实体（即设立专职部门）的解决方案。美国政府的这些努力有利于打破“助学工作”和“扶贫工作”的隔膜，不仅能使学生安心学习，更能通过为家庭提供全面的支持来实现阶层流动。对此，我国可以建立一个从大学校园到职业生涯的“孵化器”，这个“孵化器”应当以学校为中心，同时争取家庭、学校、社区、住房部门、执法部门、卫生部门等的广泛支持。在那些极度贫困地区，实施这种“一揽子解决方案”可以改善教学效果，促进学生全面发展。此外，政府及相关部门可以开发涉及学校和家庭两个层面的“双重能力建设框架”，从而为保障“家庭参与”提供政策支持，并指导其具体实践。“双重能力建设框架”可以提高家长和学校教职员工的协作能力，密切家庭和学校的互动关系。

编辑 郭伟 许方舟