亚投行撬动世界引领全球新格局

文/张惠

责任编辑 解梅娟

一、引言

纵观世界七大洲，复杂的自然环境、文化背景、民族构成以及经济环境使得亚洲成为全球最为复杂的地区。在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下，亚洲基础设施投资银行（AIIB）的筹建是中国初步试水倡导国际多边机构议程和规则制定的标杆事件，一股亚投行热席卷全球。经历前期的精心筹措与准备，作为中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的亚洲基础设施投资银行获得绝大多数亚洲和一些西方发达国家的积极响应，已取得阶段性成果。论地区，跨越亚洲、欧洲、大洋洲、南美洲和非洲等5大洲的55国已申请加入，其中亚洲35个、欧洲16个、大洋洲2个、南美洲和非洲各1个。论经济实力，含G20七国集团中的英德法意；包括APEC组织21个成员中的三分之二14国；金砖五国除南非全面入队。论政治影响，联合国安理会5个常任理事国中只有美国缺席。围绕亚投行建立激起的千层浪远远超出一个地区、一个国家、一个组织、一个银行所能承载的范畴。亚投行如此引发重视，关键是其能否真正服务于亚洲经济发展，这完全取决于亚投的理念、承诺、实践与引领，其实质性地改变着金融、产业、外交、国际格局，拓展无限的发展空间与遐想，备受世界关注。

二、外部诉求渴望亚投行筹建运作

虽然亚投行由中国主导成立，但并不能将其定位为与大国抗衡的政策筹码，更不是谋求地区霸权的外交工具，而是为亚洲经济发展服务的金融机构，亚投行的设立有其国际背景与时代使命，契合国际社会发展的外部诉求。

在全球政治与安全新格局下，美国财政深陷僵局、欧洲债务危机久拖不决、全球流动性过剩、贸易保护主义和地区安全等诸多因素相互交织，全球经济进入中低速增长轨道，并演化为经济新常态。受到世界经济和国际形势变化新动向的影响，经历20世纪90年代以来高速增长的亚洲经济转入经济发展下行车道，亚洲发展中国家尤其是新兴经济体经济增长放缓。在严峻的国际环境下，低水平的交通设施互联互通已无法满足各国、各地区之间的货物贸易和人员往来需求，基础设施的落后已然是阻碍其经济发展的一大瓶颈。无疑，实现各国或地区间的基本互联以及基础设施的现代化建设需要巨额的资金投入，据亚开行经济学家估测，亚洲未来五年的基础设施资金缺口巨大；据亚开行《亚洲基础设施互联互通2 01 2》报告估算，2010-2020年间亚太需要基础设施投资为8.222504万亿美元，其中东亚和东南亚缺口最巨，估计为5.472327万亿美元；南亚次之，约为2.370497万亿美元；中亚和西亚缺口也不小，约为3736.57亿美元；太平洋岛国缺口为60.23亿美元。由于亚洲各国经济发展水平差距大，历史与文化背景的差异明显，政治体制各不相同，仅靠一个国家或者一个地区的经济实力无力实现；仅靠现有的世界银行、国际货币基金组织等以合作为主流的国际金融机构，融资缺口也难以得到满足，况且多数支持资金带有一定的附加政治条件，甚至丧失部分外交权。在这种情况之下，亚投行的设立显得尤为必要，这是其最初定位的集中表现，即不会附加任何政治条件：以强大的资金服务亚洲的基础设施建设，服务亚洲经济发展，促进地区互联互通建设和经济一体化进程。亚投行开启全球金融新布局，加入亚投行是各国经过理智思考和现实利益考量后作出的正确决定，是与中国建立深层次关系的重大机会，也是各国在世界格局中占据有利位置，规划全球战略的必然选择。

亚投行并非根据政治利益或目的产生，而是出于亚洲国家的经济利益和商业利益考虑。亚投行的使命并不以消灭贫困和促进共同繁荣为目标，而是为中国的“一带一路”战略服务，服务于改善成员国的基础设施建设投资。基础设施建设是带动全球经济复苏的主要驱动力之一，面对亚洲快速发展和一体化程度的不断提高，亚投行助力“一带一路”利于全球化双轮驱动结构的成型，拓展中国社会的国际化路径，推动经济合作，增强政治互信，促进整个区域的协调发展。从经济发展层次分析，“一带一路”沿线国家多为欠发达国家，基础设施落后，城镇化程度较低，基建需求最为明显，建设的核心围绕在“三通”（通路、通航、通商）项目和工程，亚投行能够以最重要的多边金融组织机构身份吸引与聚合国际合作力量为“一带一路”提供融资解决方案，为公路、铁路、机场、港口、电信等基建工程带来大笔资金的投入，而这正好契合亚投行切实解决亚洲地区基础设施投资的融资问题的最根本目标。“一带一路”以投资输出产能和资本的形式推动整个“一带一路”沿线国家以贸易加深跨国经济联系，调整全球宏观环境，而亚投行的建立将成为亚洲区域合作的强大引擎，提升全世界对“一带一路”战略的高度关注点，为亚洲国家的全面崛起贡献力量，升级亚洲经济的影响力以及世界的全球化水平。此外，中国主导筹建亚投行并不需要回避自身利益诉求，因为国内发展同样需要统筹各种有利因素，中国对“一带一路”的需求同此沿线其他国家或地区一样合情合理、互利互赢，在不损害任何一方利益的前提下，中国在实现经济利益、资源利益、政治利益或者文化利益诉求的同时，也必然给“一带一路”沿线国家或地区带来实实在在的好处，而且这种诉求符合双方或者说多方意愿。

三、国际效应夯实亚投行发展基础

审视亚投行筹建过程中迈出的每一步无不是复杂交织，从过多的否定、质疑到基本的认同、参与，亚投行正悄然地撬动世界，释放着巨大的正向国际效应，引领国际关系新格局，归根究底还是由亚投行的基本定位、历史使命以及运作理念所决定的。

第一，亚投行是国际政治关系的重要里程碑。亚投行的组建改写了国际政治体系的一贯变革方式，为增进全球政治互信提供了一个良好的金融平台，在世界政治中具有分水岭性质的作用。首先，亚投行不是在对先前秩序进行毁灭性破坏之后进行制度重组或突变，而是突破“强权即公理”的丛林规则，是在既定国际秩序下演化而来的新力量，是中国“和平崛起”战略渐进性变革国际秩序的一项具体成果。其次，重新审视国际体系变革轨迹，西方国际关系史长期掌握着国际关系理论的话语权，而亚投行不同于亚洲开发银行，是真正意义上的亚洲人主导的国际体系变革，一定程度上改写了历史的行为，修正国际关系理论。再者，与世界银行、世界货币基金组织、亚洲开放银行的意识形态规则不同，亚投行超越西方文化中地区的偏见和歧视，旨在加强区域基础设施建设、互联互通和经济一体化，亚投行以“命运共同体”的战略思维，按照发展需要的原则进行投资，实际上是对既定国际制度的补充，使每个国家都能分享经济发展带来的好处。

第二，亚投行是国际金融治理的后继改革者。从金融治理看，一个金融机构的市场定位直接决定其战略目标选择。一千亿美元的法定资本使亚洲基础设施投资银行成为继欧洲投资银行、世界银行、美洲开发银行和亚洲开发银行之后，世界上最大的多边开发银行之一，作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，亚投行同样是按照多边开发银行的模式和原则运营，但最关键的问题是一个基本定位。亚投行的基本定位决定其是一个推动经济领域区域合作和全球金融治理的重要抓手。一方面，以创始国身份加入亚投行的国家早已超出亚洲，使得亚投行不再停留在区域性多边金融开发机构的定位之上，而是升级为实际意义上的全球性多边金融开发机构。另一方面，国际社会并没有对国际金融机构都设定一个完善的、唯一的高标准，亚投行的建立和运营需要开放的融入国际金融体系原有的优秀规范，也需要同世界各国不断改进规范，而西方传统发达国家的加入能够有效地帮助亚投行达到一个全世界认同的高标准，为全球金融治理提供更好的公共产品，推动亚洲新兴经济体以建设性姿态参与到全球金融治理之中。实质上，亚投行是一个重要支点，其借鉴、吸收、改进的成熟过程也是全球金融治理改革的过程，推动着国际关系结构的调整与优化，努力践行着中国在新世纪提出的和谐世界理念。

第三，亚投行是国际金融机构的能力补充剂。由于功能定位、业务重点在于支持亚洲地区基础设施建设，弥补亚洲经济发展短板，与现有多边开发银行又是一种互补而非竞争关系。一方面，亚投行是一个标准的多边开发性金融机构，与一般商业银行存在显著的区别。在目标设定上，亚投行并非将经济利益最大化作为首要目标，而是兼容了政策性金融机构和商业金融机构两者的特点，又兼顾两方面的政策诉求。在资金运用上，亚投行主要通过发债或者国家的捐赠获得资本金，在资本充足率、流动性及业务运作上是不受该协议约束，获得利润后继续投入到资本金当中。另一方面，同亚开行、金砖国家银行、世界银行等国际金融机构同属多边性金融机构，但又存在明显的不同，集中表现在目标市场的选择上。虽然亚投行尚处于筹建中，目标市场并未完全确定，但推动亚洲地区基础设施投资建设的基本定位相当明确。从以上两点可以初步推断，亚投行是对一般商业银行与其他多变性金融机构的重要补充，将与其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战；并不排除经过长时间的运作之后，亚投行会给其他金融机构带来巨大的竞争，但只要亚投行坚持其服务宗旨，与多边开发性金融机构维持一个良好的竞合关系并不是不可能。

四、不成熟性挑战亚投行成长潜力

从未来挑战看，在复杂多变的环境中各种不稳定因素相互交织，目前正处于筹备期的亚投行在运营管理中将面临诸多的考验。第一，信用评级是保障运作的核心因子。符合现代国际金融市场基本认同的高标准的信用评级是亚投行运转的核心。即便西方国家的加入会不同程度地提升亚投行的基于股本加权的股东信用评级，但治理结构、治理水平、运营的规范化、透明度、绩效性等任何一项不合格都会直接影响亚投行的长期、健康的运营。第二，行为准则是保障政策实施的基础。一套完整、切实可行的高标准保障条款考验着亚投行降低运营成本和提高运营效率的能力，但传统的多边开发性金融机构标准系统过于繁琐，与业务关联度并不高，治理结构、环评政策、保障条款、采购政策、借款国财政可持续性评价以及包括基础设施领域投资在内的项目管理等方面的有关标准考验和制约着亚投行。第三，管理机制是保障运转的智慧力量。筹备过程的透明和对国际标准参照度的降低短期内消除了世界对亚投行的疑虑，但作为一个智力密集型的国际金融机构，亚投行的内部管理机制直接决定其权力分配模式与可持续发展力，因为种族、肤色、信仰、文化的差异考验着各级管理人员的智慧、人才结构以及组织框架，而这需要长时间的磨合与改进创新。