论高校工会维权职能的道德认同问题

卫荣凡

[摘 要]维权职能是高校工会的基本职能，如何充分发挥这一职能的作用，首要的前提是如何增强高校工会维权职能的道德认同。在社会转型期，维护教职工的合法权益，对于高校工会来说要面对许多新情况、新问题、新挑战。对此，必须建立一支思想上进、求真务实、素质好、能力强的高校工会工作队伍，这样才能适应社会转型期高校工会维护教职工合法权益工作的要求，发挥高校工会应有的作用，以推动高校的改革与科学发展。

[关键词]高校工会 维权职能 道德认同

[中图分类号] D412.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）18-0001-03

工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要支柱，在推进我们国家的科学发展、改革开放、社会稳定和中国特色社会主义建设的事业中具有重要的作用。作为高校工会，维权职能是其基本职能。如何充分发挥这一职能的作用，首要的前提是如何增强高校工会维权职能的道德认同。

一、高校工会维权职能与道德认同的本质

高校工会维权职能的道德认同问题，首先涉及高校工会维权职能和道德认同的内涵及实质。

高校工会维权职能，是高校工会的自身性质所决定的，也是有关法律所赋予的。从它自身性质方面看，它与高校工会的产生、存在和发展具有内在相关性，也是高校工会依据高校治理组织架构的需要产生的。它是高校党委、行政与教职工联系的中介，是高校的群众性组织，担负和发挥着组织与协调教职工关系的基本职责。另一方面，它是教职工为了维护自身的权益，自愿参加而产生的一个教职工组织，或称为教职工之家。高校工会的存在，是与维权职能相联系的。高校教职工的利益与学校的利益在根本上是一致的，但在一些特殊条件下，也会产生不同程度的矛盾。要解决这些矛盾，就需要高校工会去维护教职工的利益，去协调与学校的关系，以促使两方面的利益相和谐。可见，高校工会维权职能的必要性和重要性不言而喻。维权职能是高校工会产生、存在和发展的重要基础。高校工会维权职能的实质，是高校工会把维护教职工正当的、合法的权益作为自身的职责、使命和任务。

从认识发展的角度看，道德认同的层次高于道德认知的层次。因为，道德认知还停留在对道德原则、道德规范等必然性要求的了解和掌握上，还没有上升到以其作为自己内心的行为准则这一高度。可以说，这种道德认知，既可以引起对这种道德原则、道德规范必然性要求的敬畏心理，也可以引起对此要求的嫌恶感。道德认知阶段，属于人的理性思维、价值判断阶段，能为今后的道德价值选择和培养道德情感、道德意志、道德信念奠定基础。而道德认同，是在道德认知的基础上的升华，即进入认同阶段，它是主体的道德价值判断与道德价值选择相统一的阶段，是与主体的道德情感、道德意志、道德信念和道德实践不可分割的阶段。其实质是主体不仅认知了道德原则、道德规范等必然性要求的他律性，而且自觉、自主、能动地认同并服从于其必然性要求，即把这种外在的必然性要求当作主体自身内在的自主要求、自身的准则、自身的价值选择和自身的需要，实现了这种由外在的客观必然性要求到主体内在的自主要求的转化，或称为内化。这种道德认同的动因，是主体对这种道德原则、道德规范等所反映的利益、责任、使命、义务、担当的认同，两者之间具有不可分割的利益关联性。这些利益、责任、使命、义务、担当的推动，促进了主体对这种外在的必然性要求向内在的自主要求的转化，促进了他律向自律的转化。由此可知，道德认同是主体在对道德原则、道德规范等外在的必然性要求与其利益、责任、使命、义务、担当的结合上进行深刻反思，由其自身心灵深处产生的对这种必然性要求的自主、自愿、自觉的服膺。这将对自主、自觉、能动的、有价值的行为选择和行为过程起到极其重要的推动作用。

二、道德认同对高校工会维权职能的作用

（一）高校工会维权职能履行行为前的导向作用

高校工会维权职能涉及方方面面的利益纠结，尽管大多数情形是在共同利益基本一致的基础上产生的矛盾，但由于种种因素，在现实生活中，其维权仍有相当的难度。在高校工会履行维权职能行为前，对于要不要履行高校工会维权职能，道德认同可以发挥重要的导向作用。一是公平正义的导向。高校工会维权职能的实质，是维护教职工与各方利益的公平正义，如教职工的利益受到损害，高校工会就能站在维权职能道德认同的高度，始终坚持公平正义，启动高校工会维权职能的程序，以维护教职工的正当合法的利益。二是职责、义务、使命的导向。高校工会维权职能的道德认同，对于高校工会来说，它不是高校工会职责以外的负担，而是自身的职责、义务和使命。如不积极地、负责任地履行维权职能，就是一种对教职工不负责任的态度。在高校工会维权职能履行行为前，高校工会能够强化维权职能的职责、义务和使命感。三是主动、自主、自觉的导向。高校工会维权职能的道德认同和维权职能的履行，不是外在的要求，而是高校工会自身的内在需要。在这种境界的驱动下，高校工会维权职能履行前，其道德认同就能起到重要的导向作用。

（二）高校工会维权职能履行行为过程中的动力作用

在高校工会维权职能履行行为过程中，道德认同的动力作用是客观存在的。一是内在动力作用。这是从高校工会自身来说的。在高校工会维权职能履行行为过程中，高校工会处于主导地位并发挥主导作用。高校工会自身的内在动力在维权职能履行行为的过程中起着十分重要的作用。可以说，维权职能是高校工会最基本的职能之一，是高校工会发挥其职能作用的重要路径。从道德认同的高度来看待这些问题，高校工会就能够形成相应的内在动力，就会视维护教职工的正当合法的权益为其工作的最高标准，自身工作职能的需要，自身工作的情感、意志和信念，并由此推动高校工会维权职能履行行为的过程。这种主动性、自觉性、能动性的内在动力的作用是十分、巨大的。高校工会凭借其自身的这种内在动力，启动高校工会维权职能履行行为，沟通、协调各方面的关系，克服各种困难，将维权职能履行行为持续推进，以使维权职能履行行为收到良好的效果。二是外在动力的作用。在高校工会维权职能履行行为的过程中，高校工会自身以外的有关单位或部门及个体，如果能从道德认同的高度来看待高校工会维权职能的话，就能够以维护大局、维护公平正义、维护教职工正当合法的权益的情感、意志、信念支持高校工会维权职能所开展的工作，使其工作能顺利地推进，解决各种问题。从这个意义上说，这就是一种外在动力。三是合力的作用。可以说，高校工会自身、高校工会以外的单位、部门及个体，只要具有道德认同的共同基础，在高校工会维权职能履行行为的过程中，就能够相互支持、相互帮助、相互协调，就能够形成强有力的合力，以推动其维权职能履行行为工作的开展。

（三）对高校工会维权职能履行行为科学评价的作用

对高校工会维权职能履行行为进行评价总结是必要的。包括高校工会自身在内的各方及个体，有对高校工会维权职能的道德认同，在高校工会维权职能履行行为后，就能够以自主、能动、创造性的态度，坚持正确的评价标准，采用合理的评价方式，对其行为各个环节及后果进行科学评价，客观地总结其经验、找出问题及不足，就能够形成科学评价的良好环境和氛围，促进其取得良好的效果。

三、高校工会维权职能路径的道德认同

（一）高校工会维权职能在社会转型期价值的道德认同

在社会转型期，随着高等教育大众化的发展和高校人事管理体制的改革，随着岗位聘任制的推进和具体实施，高校教职工的劳动关系和利益格局发生了深刻变化。所谓聘任制，指的是聘任双方经平等自愿协商，由聘任方根据岗位设置的需要，聘请具备相应岗位任职资格和符合聘任条件的人员担任相应岗位职务的人事管理制度。它的法律依据是《中华人民共和国教师法》第三条第17款的规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。这种聘任制，一是改革了高校用人制度，全面实施教师、职员、行政管理人员的聘任制和全员聘任合同制，由“身份管理”向“岗位管理”的转变；二是实施以岗定薪、按劳取酬的分配制度，以建立适应高校劳动关系的具有激励功能的工资管理制度；三是进一步落实高校人事管理自主权，建立高校人才合理流动的机制。这样，必然使高校的劳动关系向契约化、市场化、个性化转型。总之，这种人事管理体制的推进，发挥了它应有的积极作用，同时，也反映了围绕教职工自身利益的各种矛盾。这种聘任制在一定程度上改变了高校教职工与学校原有的稳定的权益保障关系。但由于聘任制具体操作和维权职能的不到位，出现了高校教职工的工作压力、心理压力普遍加大，收入差距进一步加大的现象，损害教职工合法权益的现象也时有发生。应该特别指出的是，高校人员除了事业编制内的人员外，还有部分非事业编制人员，可以说，非事业编制人员的劳动关系更具有市场化、个性化和复杂性的特点。

对于高校教职工劳动关系的深刻变化和转型，高校工会应该深刻认识到这种变化和转型的社会背景、现实必然性以及它的复杂性。针对这种变化和转型，高校工会应充分发挥维权这一基本职能，积极主动依法维护高校教职工的合法权益，这对于高校教职工劳动关系的和谐，调节聘任方与被聘任方所产生的矛盾，建设和谐的高校校园，调动教职工工作的积极性、主动性、自主性和创造性，有力地推动高校的改革和发展，提高高等教育教学质量和人才培养质量等方面，都具有重要的作用。高校工会只有对这一价值有深刻的认识和理解，才具有对高校工会维权职能这一基本职能道德认同的基础。

（二）高校工会维权职能作为高校工会基本职能的道德认同

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》等法律，从教师职业的角度来说，高校教师依法享有政治权益、经济权益和文化权益等权益。维护教师的政治权益，指的是维护教师依法参与国家的政治、经济、文化等活动的权利和参与社会管理的权力，以及对高校管理的知情权、参与权、监督权等。维护教师的经济权益，指的是维护教师的工作权利和教师的工资、奖金、福利、医疗保险、社会保障等权益。这是教师应该享有的最基本的权益。维护教师的文化权，指的是维护教师从事科学研究、学术自由，学习、进修、培训，参与文化、体育和娱乐等方面的权利。特别需要指出的是，要切实维护教师从事教育教学工作、开展教育教学改革和实验的权利。这些权益、权利是相互联系、不可分割的，是一个具有内在联系的整体。

《中华人民共和国工会法》明确规定：“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。在工会的建设职能、参与职能、教育职能和维权职能这四项职能中，维权职能是基本的职能。这也是高校工会工作的题中之意。这是因为：1.高校工会是高校教职工的群众性社会团体，其人员组成的基础是高校教育教学主体——教职工。为此，维护高校教职工的合法权益应是高校工会的基本职责。2.社会转型期，可以说是各种社会矛盾的凸显期，高校也不另外。由于各种历史的和现实的原因，高校工会的维权职能工作还有待进一步加强。因此，进一步明确维权职能是高校工会的基本职责，重视和加强高校工会的维权职能工作，具有很强的现实针对性。3.维权职能作为高校工会的基本职责，积极、主动、创造性地依法维护教职工的权益，把一些维权的相关工作做在前面，能有效地化解高校的相关矛盾，这十分有利于调动教职工工作的积极性、主动性、自主性和创造性，以推进高校教育教学改革和科学发展，提高高等教育质量。总之，高校工会要从道德认同的层次上认同维权职能是高校工会的基本职能的必要性，这样才有可能形成维权的自觉意识，才有可能积极地、主动地、创造性地依法维护高校教职工的权益。

四、高校工会维权职能具体落实举措的道德认同

在工作理念方面，高校工会在认同维权职能是其基本职责的基础上，更要积极、主动地去探索履行这一基本职责的路径和方法，卓有成效地开展维护教职工合法权益的相关工作。这是认同维权职能是高校工会基本职能的出发点和归宿点。

切实加强高校工会维护教职工合法权益的工作，这是一项复杂的系统工程，是高校工会工作在社会转型期的新特点，也是高校工会工作的新课题。维护教职工的合法权益，除了需要高校党委、行政高度重视和支持外，作为高校工会，更要主动地、卓有成效地开展这一工作。一是坚持中国特色社会主义工会发展道路，从战略的高度认识维护教职工合法权益的必要性和重要性，高度认同和自觉履行这一基本职责，这是开展这一工作的前提。二是深入调研和探索高校工会维护教职工合法权益存在的问题、负面影响及原因，提出行之有效的对策和具体落实的路径。三是坚持高校工会维权的基本原则，如以人为本、依法维权、维护教职工合法权益与维护学校整体利益相统一、科学维权、协调维权和全面维权等原则。四是建立健全高校教职工民主参与、民主管理、民主监督等的机制，教代会是这一机制的重要载体。为此，高校工会应该完善教代会条例，以保证教职工民主参与、民主决策、民主评议、民主选举、民主管理、民主监督等权利的切实落实，充分发挥教代会维护教职工合法权益的作用。五是切实推进校务公开，提出校务公开的目标、基本原则和公开的目录，定期检查和评议校务公开的新情况和新问题，采取各种有效的措施，使教职工获得应有的知情权。六是建立健全维护教职工合法权益的学校聘任方、教代会代表、工会等多方联席会议协调机制，平等协商和妥善解决维护教职工合法权益的相关事项，以保障教职工合法权益的获得，构建和谐的高校劳动关系和和谐的校园。七是加强高校工会的自身建设。在社会转型期，维护教职工的合法权益，对于高校工会来说，要面对许多新情况、新问题、新挑战。对此，必须要建立一支思想上进、求真务实、素质好、能力强的高校工会工作队伍。这才能适应社会转型期高校工会维护教职工合法权益工作的要求，发挥高校工会应有的作用，以推动高校的改革与科学发展。

[责任编辑：陈 明]