改进和加强直招士官工作的几点思考

尹成琦 李国峰

改进和加强直招士官工作的几点思考

尹成琦 李国峰

因适龄青年相对减少，面对有限的征集对象，在士官直招与义务兵征集之间出现了争夺预招对象的情况，加之直招士官的原有待遇与征兵优待政策反差明显，一些地区甚至出现“弃招从征”现象。破解这个难题，必须从工作定位、制度设计和科学分流征集对象等方面入手。

兵役制度 征兵工作 直招士官

作者：尹成琦，黑龙江省军区司令部动员处参谋，少校；李国峰，黑龙江省军区司令部动员处参谋，少校

直招士官工作开展以来，为我军专业技术士官队伍输送了大批兵员，也为加快推进军队现代化建设奠定了坚实的人才基础。但随着经济社会快速发展，特别是在“当兵冷、征兵难”的大环境影响下，直招士官工作也逐渐步入“冰河期”。如何更好地实施“破冰”，应该把握以下几点。

一是准确把握工作定位。士官是军事人才的组成部分，是部队作战训练、教育管理和武器装备操作使用、维护修理的骨干力量。从近年来的情况看，直招士官工作由于政策跟不上、专业限制严、应招不积极等诸多因素影响而一直处于尴尬两难境地。受征兵大环境影响，兵役机关招收符合条件兵员的难度日益增大，招收数量和质量不达标，部队专业岗位空缺得不到补充，直招士官这一制度的废存也开始受到征接兵双方的质疑。对此，必须清醒地看到，直招士官工作是依托地方教育资源为部队专业士官岗位培养人才的重要举措，是实现从校门到专业士官岗位直通车的有效途径，是为部队士官队伍快速补充人员的最佳渠道，是实现部队战斗力提升与高校毕业生就业双赢的最佳选择，是贯彻军民融合战略思想、实现强国梦强军梦的重要工程。坚持推进这一制度，扎实做好直招士官工作，对于部队长远建设与发展具有十分重要的意义。

二是适当调整优抚政策。随着经济社会不断发展，市场经济主导人才流向的趋势已经形成，在人们普遍追求利益最大化的现实背景下，现行的某些政策已经不能满足直招士官工作需要。由于直招士官属于志愿兵役，现行义务兵享受的学费返还、家属优待金、经济补助等优抚政策，并不适用于直招士官。以某省为例，义务兵退役后各项补助总和为6.1至6.7万元（含学费返还），而直招士官工资平均为2100元，两年工资总和仅为5.04万元，从而导致了士官与义务兵在兵役付出补偿方面的利益倒挂现象，甚至因此还出现了适龄青年拒绝应招而转服义务兵的情况。为适应当前经济社会发展的新形势新要求，多吸引优秀人才应招士官，应从直招士官教育成本低、专业技术对口，且对加强士官队伍建设具有重要作用的角度出发，积极出台配套政策。比

如，可出台直招士官最低服役年限为12年、二本以上学历的可作为直接提干的重要条件等规定。

三是合理区分招收对象。近年来，部分兵役机关出现“弃招从征”的现象，让直招士官工作陷入被动。直招士官工作由于招收专业限制较多，其招收计划相对于征兵来讲，往往被视为“软指标”，“完成多少是多少”。近几年“当兵冷、征兵难”问题出现后，由于直招士官与征集义务兵对象重叠，直招士官数量越多，被征集的适龄青年特别是大学生数量就越少。因此，应明确各类高职高专和高等院校毕业生应优先参加直招士官的遴选，同时将直招士官的时间适当前移，以吸引和保留更多符合专业条件的高校毕业生选择进入士官队伍。

四是加强招收顶层设计。直招士官工作是一项涉及全军诸多专业领域和岗位人才配置的系统工程，只有搞好顶层设计，才能保证直招士官工作顺利开展。从目前情况看，部队招收的专业限制较多，且与地方院校开设的专业不尽相同，这不同程度影响了直招士官的工作质量和效率。以某省为例，上级下达的一百多个招收专业中，该省院校仅开设几十个，而大部分专业尚未开设。针对这一情况，就需要搞好顶层筹划，在下达招收计划时，一方面，要求部队在上报士官专业需求时进行详细论证，在充分考虑部队需要的基础上，对能够胜任本职的相近专业也应考虑招收，通过扩大专业覆盖面，达到优中选优的目的；另一方面，商请国家教育部门，根据各省高校专业的开设情况，分配相关专业的招收计划，力争使招收士官工作做到有的放矢。

（责任编辑：郑 宁）

短 论

抓好民兵应急能力建设应重点把握的问题

赤峰市翁牛特旗旗委书记、旗国防动员委员会第一主任 敖日格勒

提高民兵应急能力，要紧盯问题搞建设、紧贴任务谋发展。首先，健全组织体系，把应急指挥机制理顺。构建由党、政、军主要领导组成的民兵应急指挥机构，统一指挥各职能部门和成员单位具体执行和落实民兵应急能力建设工作。完善应对能源安全、草原防火、防凌防汛、公共安全、反恐维稳等专项预案计划，做到遇有情况按预案行动。在保密的前提下，实行各路指挥信息联网并网，配备移动通讯设备，实现全方位动中指挥和联合指挥。其次，加强队伍建设，把专业应急力量建强。要针对民兵遂行应急任务准备时间短、相关要求高的特点，按照就地就近、人装结合、便于管理的原则，就近联片成体系编兵；要着眼担负的任务，围绕提高人员在位率、对口率和出动率，优先在退伍军人中挑选政治素质好、工作相对稳定的人员编组。同时，要合理确定应急民兵队伍的编组布局，实现队伍编组布局与应急需求相一致。第三，紧贴使命任务，把针对性应急训练抓实。针对民兵难集中的实际，要善于见缝插针，抓住民兵点验、农闲、企业任务转换、工厂生产调整等时机，科学合理安排训练时间；坚持“缺啥补啥、用啥训啥”的原则，以“快速反应、快速处置”为目标，重点进行维稳处突、火灾扑救、抗灾救险等课目训练，提升民兵维稳处突能力；突出“实案化”训练，把指挥练熟，把方法练活，把协同练好，确保一旦需要能迅速反应、有效应对。第四，配套器材设施，把装备保障做到位。有重点、有计划搞好平时物资储备，利用地方储备品种完善、储备数量大的优势，搞好大型工程机械、运输车辆、通信设备等军民通用装备器材的预征预储，做到一旦需要随时调用。在完善地（市）、县级人武部战备物资储备基础上，要逐步抓好基层武装部民兵应急救援物资专项储备，特别是防火、防汛、防震、防暴等常用物资器材储备，确保遇有情况能组织民兵就地就近使用。

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ISSN1002-4484（2015）03-0065-02