扎实推进现代物流业一体化建设

王友祥

扎实推进现代物流业一体化建设

王友祥

构建军民一体化现代物流业，应在国家或区域物流规划中，打破军事物流与地方物流相对分割的局面，充分考虑地方物流和军事物流两方面需求，完善平战转换机制，最大限度地共享军地物流资源，走一条适应市场和战场需要的军民融合式发展路子。

军民融合 现代物流 一体化建设

作者：王友祥，湖南省郴州军分区司令部参谋，中校

现代物流业作为一个新兴产业，在市场经济条件下主要承担物资采购、仓储、运输、包装、流通加工、配送、信息服务等功能，战时，它将是国家经济实力转化为军事实力的“桥梁”和“纽带”，是支援军队作战、实施快速动员、提高保障效能的“轻骑兵”。新形势下，欲构建军民一体化现代物流业，就要走军民融合式发展路子，建立军民兼容、平战一体的现代物流体系，完善平战转换机制，最大限度地共享军地物流资源，实现军地物流综合一体化和经济效益与军事效益的最大化。

一、建设符合军事要求的物流基础设施平台

物流基础设施建设，主要包括物资仓库、交通设施（如车站、港口、码头、机场、公路、铁路等）、配送中心等硬件建设，它是现代物流活动的平台载体。我国物流基础设施建设虽然取得了较大的进展，但还存在军地物流系统缺少沟通与交流等问题。地方物流建设没有充分考虑军事物流需求，军事物流建设自成体系、很少利用地方资源，从而出现军地物流重复建设、资源浪费、军事物流能力不足的现象。为此，必须发挥军地物流各自优势，系统整合资源，在军事物流建设中利用地方物流资源，在地方物流建设中贯彻军事需求，确保战时能有效动员地方物流资源顺利完成军事物流任务。

在地方物流基础设施建设中贯彻军事物流需求，就是按照未来战争对军事物流的要求，合理规划地方物流系统，明确地方物流基础设施建设的军事规范，实现军地物流平战一体、军民兼容。《中华人民共和国国防法》

第五十一条明确规定，企业事业单位应当按照国家规定，在经济建设中贯彻国防要求。车站、港口、机场、道路等交通设施的管理单位应为现役军人和军用车辆、船舶的通行提供优先服务。《中华人民共和国国防动员法》第二十一条明确规定，根据国防动员的需要，与国防密切相关的建设项目和重要产品应贯彻国防要求，具备国防功能。因此，在地方物流基础设施建设中，坚持军事物流标准，既符合国防动员法律的精神，也体现了公民与物流行业的国防义务。为此，在地方物流基础设施规划、设计、建设、认证等过程中，要根据具体的军事需求标准，明确各单位、各行业履行军事物流的具体职责，报国防动员机构批准后，以法规、制度、计划等形式予以明确。要利用传统储运业向现代物流业系统升级改造契机，坚持军事物流标准，引导老企业进行更新改造，实行产品更新换代。要利用地方新建物流中心、物流企业，培育规模经济实体之际，有重点地赋予其国防功能，在推行专业化协作过程中，坚持军事物流标准，在更大范围实现生产要素的优化组合和资源配置。要加大物流基础设施建设力度，有重点地搞好补缺配套工程，改善网点内部设施结构，拓展物流中心功能，逐步形成具有供、救、运、修、防等综合保障能力的物流网点，使其真正成为现代战争军事物流的依托。

与此同时，要形成与军事需求相适应的地方物流基础设施建设规划布局。为适应未来信息化条件下局部战争的要求，充分发挥地方物流资源为军事服务的动员保障功能，需要在分析预测军事物流发展需求的基础上，对物资供应网络、运输网络、仓库网络、配送服务网络等物流基础设施布局作出总体安排，形成与军事物流任务相适应的规划布局。在国家重要战略腹地，应重点建造一些大型仓储中心、物资运输中心和配送服务中心，按照便于使用、防护、发挥自身优势的原则，优选建设地点，形成合理布局。同时，在规划地方物流基础设施建设贯彻军事需求时，要着眼军事物流未来发展需求，制定军事物流总体目标和阶段目标；要按照功能分配合理、运行机制兼容、能够协同运作、总体服务提高的原则，对物流的货运通道、枢纽场站、后方仓库、物资供应站等基本设施的布局、规模、功能进行规划与设计；要对军地物流衔接的节点布局、目标分配、业务流程等要素进行全面安排和设计。

二、建设军民兼容型物流信息平台

军民兼容型物流信息平台，是指为满足部队用户、军队后勤系统、政府职能部门、军品供应商、军品零（配）件或原材料供应商、物流企业以及其他物流供应链节点的信息需求，而建立起来的物流信息网络平台。它涵盖了军队需求、政府保障、物流企业运作等内容，是实现物流资源军民共享、物流信息实时流通、物流保障精确实时、物流动员快速高效的重要平台。

现代物流业信息平台，是实现物流资源快速、精确投向和灵敏高效的基础，是实现军地物流资源整合，建立军民一体化物流保障体系的关键。建设军地一体物流信息平台，必须着眼军地双方的需求，统筹规划、精心设计、有的放矢。要以提高物流效益与效率，满足战争和社会对物流需求为基本着眼点，在平时建设中充分考虑军事物流需求，按照平战结合、军民兼容方针，整体规划，分步建设，逐步提高社会物流管理水平、快速反应能力和综合服务保障效能，为实现精确、快速、高效的现代物流业动员提供先进的自动化手段。军民兼容型物流信息平台，最基本的要求就是物流体系兼容，各物流系统与系统之间、物流环节与环节之间，体系兼容、信息互通。要建立军民一体化物资储备体系，储备的资源在和平时期服务于国民经济建设需要，满足抢险救灾、重大疫情蔓延等紧急情况的需求；战时服务于战争，满足部队对粮食、石油、配

件等需求。军地物资储备体系做到兼容的同时，各地区、各系统、各部门仓储信息要实现共享，确保一方库存不足、另一方能够及时补充。要统一规划交通基础设施建设，满足未来信息化条件下军事斗争的需求，保证军地运输工具都能“行得通”；要建立军地联运服务中心，由军事交通部门、地方公路、铁路、民航、有关运输公司组成，形成部队与地方各业务部门互相联系、互相依托的运输机制。要通过规范物流信息平台的系统结构、技术参数，实现与部队作战、政府企业等系统的接口兼容，并依托这一平台发布、传输各类物流供需信息。

三、建立“平战结合、军地一体”物流运行体系

健全、顺畅的运行机制，是顺利实现物流资源平战转换，促进经济建设与现代物流业动员建设协调发展的关键环节。由于我国现代物流业起步较晚，物流系统机构不健全，运行机制不完善，加上军地物流缺少交流、相对分离。所以，为适应信息化条件下局部战争后勤保障的需要，必须系统整合军地物流资源，建立权责清晰、运行高效的物流运作中心；合理区分物流职能层次，形成决策层、规划层与经营层相结合的职能结构；优化目标牵引、制度约束、利益驱动、过程控制等高效运行机制。

建立“政府主导、军地协调”的物流运作管理中心。现代物流业是一个系统性较强的产业，它涉及采购业、运输业、仓储业、包装业、机械加工业、信息通信业等多个行业。必须构建军地一体物流运作中心，统一计划、统一管理，对军队提出的需求进行统一汇总和审核评估，并依托物流信息平台，链接军队与政府、物资生产方与需求方以及物流服务供应商、基础设施运营商、信息平台供应商和物流交易中介机构，实现集中控制、分头协调、信息整合、资源共享、管理高效的目的。

区分“决策指挥、规划管理、市场经营”三级物流运作层次。为确保战时快捷、有序地动员地方物流资源为战争服务，平时要在构建军地一体物流体系时，合理区分“决策指挥、规划管理、市场经营”三级物流运行层次。决策指挥层，是在国家或军事战略层次，综合物流信息，优化过程控制，合理调配资源，实现现代物流满足军事需求、生产需求、生活需求三者的最优化，可以依托国防动员体制，成立物流需求方和物流保障方，需求方设在军队，保障方设在政府。规划管理层，是战区层次合理规划物流布局、市场培育、资源开发、配送体系和信息服务，监管多种类、多层次、多形式物流运作网络，实现物流保障区域化、资源配置合理化和物流运作高效化。市场经营层，是在省、市层次建立各类物流中心，具体负责接受并处理下游用户的订货信息，对上游供应方大批量货物进货进行集中储存、加工等作业，并对下游进行批量转运，提供信息服务。

完善“目标牵引、利益驱动、制度约束、过程调控”的运行机制。为发挥现代物流业动员功能，在构建军地一体物流体系时，需要建立完善与形势发展相适应、具有现代物流特点的新机制。目标牵引机制。构建军地一体物流体系，必须以平时服务于经济建设、战时服务于军事物流为目标牵引，实现经济效益与军事效益的最大化。利益驱动机制。任何事物的运行都离不开动力推动，物流活动亦是如此。现代物流活动动力，主要来自于国家、军队、社会及物流企业对各自所需的安全利益、经济利益的追求。必须通过建立利益驱动机制，调动各方的参与热情。制度约束机制。战争需求，是一种特殊的社会需求，它对物流业动员时效性、保密性、精确性要求很高，物流企业在承担作战保障任务时，需要出台相关的法规制度加以约束。过程调控机制。在现代物流业动员活动中，往往会出现偏离动员目标的现象，这就需要相关调控机制进行目标调整。

（责任编辑：胡东霞）

E23

A

ISSN1002-4484（2015）03-0058-03