破解“当兵冷、征兵难”问题的调研和思考

姜英宇

破解“当兵冷、征兵难”问题的调研和思考

姜英宇

近些年，军地各级出台许多规范和措施，一定程度化解了部分地区“当兵冷、征兵难”问题。但因一些深层次矛盾没有解决，征兵工作阻力依然存在，这就要求我们继续深入实际、破解难题，拿出切实可行的对策。

征兵工作 矛盾问题 对策措施

作者：姜英宇，湖南省军区政治部主任，少将

近年来，通过军地各级共同努力和政策调整激励，征兵工作形势逐步回暖向好，部分区域还呈现出热点效应。但从整体看，“当兵冷、征兵难”的趋势尚未根本扭转，不少矛盾问题亟待研究解决。

一、当前征兵工作存在的矛盾困难

当兵热度下降、征兵难度增加，既受全民国防观念淡化、崇军尚武精神弱化、军事职业吸引力下降等因素影响，也受适龄青年基数减少、升学择业分流等因素制约，还有征兵方法手段老套、征兵政策不配套等工作层面原因。具体表现主要有以下几个方面。

一是政策机制与社会发展不相适应，存在制约征兵工作发展的深层次矛盾问题。现行兵役制度和征兵政策，有着计划经济的深刻烙印，难以适应新形势下经济社会发展要求。兵役负担不均衡。当前，士兵的抚恤优待由地方政府承担，造成“出兵越多、负担越重”的现象。而且各地经济发展不平衡，优抚标准差别较大，造成事实上的同役不同酬。履行义务不均等。由于优待金标准大幅提高，还有学费补偿代偿、退役金、保险等各种优惠政策，国家投入成本并不比士官少，义务性体现不明显。每年征集的义务兵仅占适龄青年的1%左右，且参军入伍都是自愿报名应征，大部分适龄青年不需要履行兵役义务，兵役义务不具有普遍性，造成事实上的不公平，也不利实施和不便操作。激励政策不完善。入伍后考学提干比例小、条件标准高、发展空间不大。优待安置短期刺激政策较多，配套解决退伍后的出路、促进就业的综合性政策较少，定向招录公安司法干警等尚未形成规模效益和长效机制，免费职业技能培训与就业衔接不紧密，创业扶持政策可操作性不强，适龄青年普遍感到就业发展渠道狭窄。后顾之忧仍是影响应征青年及家庭的现实因素。

二是宣传教育不到位，国防观念和参军报国意识淡化。“当兵冷”的根源在于部分适龄青年和家长“思想冷”，虽然受长期和平环境、全民国防和安全意识淡化影响，但与各级宣传教育不重视、不到位有直接

关系。不良思想文化影响。当前意识形态领域多元，网络信息鱼龙混杂、良莠不齐，有些媒体过度渲染享乐主义、个人主义、拜金主义，对青少年树立正确的世界观、人生观和价值观造成冲击。部分青年及家长追求“实惠现得利”，怕打仗、怕吃苦、怕吃亏，只想国家能给我什么、不想该为国家做些什么。国防教育缺位弱化。少数党政干部重经济、轻国防，对国防教育缺乏应该抓的责任感和亲自抓的参与意识；国防教育形式单一、内容空洞，时代感、针对性、感染力不强；学校片面追求升学率，国防教育挂空挡、走形式，效果不好。征兵宣传跑偏走样。当前，征兵宣传沿袭传统的“运动式”“一阵风”做法，不注重深入基层、深入群众，脱离实际不接“地气”；没有把重点放在宣传国家兵役法规政策、制度优越性和参军光荣、参军尽义务上，而是过多地算经济账、利益账、待遇账，忽视了政治账、国防账、责任账，存在入伍动机导向上的偏颇。

三是高校征兵机制不顺畅，高学历青年征集难度大。近年来，国家适应军队现代化建设需要和社会发展实际，出台一系列政策措施，推动征集主体向大学生转移，大学生征集比例要求逐年提高。但当前大学生征集主要还是兵役机关“跳独舞”，高校的主体作用不明显。今年，总部明确提出可以直接向高校分配征兵任务，但实际操作中一些细节难以把握。首先，高校管理层与当地政府行政架构不完全对等，难以简单按省、市、县逐级分配任务，难以落实奖惩、形成制约。征兵是政府行为，主体责任在政府，向高校分配征兵任务，对高校而言，无强制性，也无紧迫感。其次，高校分布不均，省会城市高校多、征集任务就多，地方兵役负担较重。高校的类别和层次多样，不同高校的学生应征热情和征兵工作情况差别大，征集比例难以统一。再次，由于大学生提前体检与定兵时间的间隔长，部分毕业生因有了工作去向而放弃入伍；部分在校生对选择参军或留校读书犹豫不决，造成预征大学生兵员的流失。

四是征兵方法手段滞后，征集工作质量和效率有待提高。近年来，国家采取调整征兵时间、全面实行网上征兵、降低部分体检标准、简化政治考核程序等举措，加快征兵调整改革步伐，有利于征兵工作更好地适应经济社会发展形势。但是，影响和妨碍征兵的因素依然存在。网上征集存弊端。适龄青年网上报名后，一般不再到村（社区）或基层武装部现地报名应征，导致通过征兵活动实施国防教育的作用弱化，乡镇政府的征兵组织功能也趋式微。网上报名需填写40多项信息，如果填错难以更改，有时网络连接不畅，部分适龄青年在多次报名不成的情况下放弃应征。新兵质量不托底。现有的征兵体检办法，对一些隐性疾病难发现，由于兵员遴选余地不大，还有部分边缘兵被批准入伍。随着市场经济发展和对外开放扩大，应征青年流动性大、分布面广，户口迁移、人户分离的现象比较普遍，出国（境）旅游、留学、务工者也明显增多，这导致对应征对象的政审、调查难到位，现实表现难以全面掌握。不正之风难消除。部分应征青年入伍功利性强，把当兵作为找工作、谋出路的“跳板”，千方百计托人、找关系，挑选入伍去向，容易助长征兵不正之风。乡镇（街道）、社区、厂矿、学校等基层征兵工作人员吃拿卡现象没有完全杜绝，一定程度上影响了适龄青年参军积极性。

五是退兵数量居高不下，兵役机关压力大。退兵问题，一直是困扰部队和兵役机关的老大难问题。近几年，退兵数量尤其是思想退兵一直居高不下，各级征兵工作人员普遍感到心里没底、压力很大。一方面，退兵随意性增加。2014年，总部下发了新兵交接与退兵工作有关问题的处理意见，规范退兵责任和程序。但是，有些地区退兵数量不降反增。原因在于，该规定强调兵役机关的责任较多，对兵役机关办理退兵和接收时限规定很具体，而对部队教育训练的硬性要求较少。于是，一些部队在终极鉴定合格、以身体原因退兵不成的情况下，就改为思想原因退兵。退兵的主观随意较大，造成一些负面影响。另一方面，退兵矛盾难化解。部队和兵役机关对部分体检标准尺度把握不一，退兵时各执己见。有的项目属征兵体检范围之外，或现有征兵体检常规手段无法检出的疾病，难以界定是否到部队之后才出现，尤其是精神心理类疾病，被退

兵的青年家庭难以接受。每年都有不少退兵，兵役机关和部队为此或有争执，牵扯了大量精力。此外，对不能退兵的“理想化要求”和退兵后对送兵单位的单方面追责，也是造成退兵问题难处理的一大矛盾。

二、对征兵工作的对策建议

一是加快兵役政策改革配套。兵员征集是兵役工作的重要一环，必须把征集、服役、退役作为一个整体，在顶层规划、体制设计、政策配套等方面统筹谋划、系统推进，切实改进征集方法，优化部队成才环境，加强退役安置保障，提高兵役工作整体效益。征集方面，应建立以国家为主的义务兵优待金分级负担机制，由中央财政定基数，地方财政给补助，切实解决负担不均衡、同役不同酬的问题。同时，可运用财政转移支付杠杆，让“出兵多的不吃亏、出兵少的多出钱”。服役方面，要健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度，尤其是完善大学生士兵考学提干、选改士官的制度规定，增加优秀大学生士兵直接提干数量，拓宽大学生士兵在部队发展空间。退役方面，加强退役安置、就业培训、荣誉激励等方面的工作，从源头上关爱、稳定、帮扶退伍军人。出台更具吸引力、可执行落地、能够充分体现当兵价值的刚性政策。如：将服兵役经历作为报考公务员的资格条件，基层专武干部配备补充只能从转业军官和退役大学生士兵中选拔，在全社会立起崇尚军人、重视从军履历的鲜明导向，等等。

二是确立征兵宣传正确导向。依法服兵役是每个公民应尽的义务，是以不计报酬为前提的。只有在全社会形成当兵光荣、卫国光荣的价值观，征兵工作才有深厚的根基。坚持征兵宣传高格调。要把“依法服兵役”“参军尽义务”作为征兵宣传的主题突出出来，加大兵役法规政策宣传的广度和深度，让广大人民群众尤其是适龄青年认识到，国防安全、和平安宁，如空气和水之于生命不可或缺，是全民享有的最大红利，切实认清国家、军队和个人的基本利害关系，做到国家意志与个人需求相统一、爱国奉献与社会回报相一致，增强依法服兵役的自觉性。坚持征兵宣传常态化。力求“一季征兵、四季宣传”，构建政府、学校、企业、社区、家庭“五位一体”宣传网络，突出爱国主义、革命英雄主义、兵役政策法规、军队建设发展，以及党史军史、优良传统、英雄模范等内容的宣传教育，不断强化全民国防观念，营造“一人参军、全家光荣”的社会氛围和舆论导向，培植全社会的英雄情怀和忧患意识。积极适应信息时代特点，开拓征兵微博、微信等宣传阵地，充分发挥互联网宣传的巨大辐射作用，确保征兵宣传全方位渗透、全社会覆盖，使征兵工作各项法规、政策和规定深入人心、家喻户晓。提高征兵宣传精准度。积极发动基层党组织进企入厂、进校入班、进村入户，一对一、面对面进行思想发动，把征兵政策向每一名适龄青年及家长讲清楚、讲透彻，切实让他们感受到参军入伍法律上有义务、政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有优待、成才上有奔头、退役后有保障。紧紧抓住高考落榜生、大一新生、高校在校生和大学毕业生四类重要群体，结合各自需求讲清相关政策，最大限度争取那些看看再说、比比再定、心存犹豫的青年应征，增强征兵宣传的针对性和有效性。

三是构建依法征集约束机制。依法征兵是全面依法治国、依法行政的重要组成部分，也是新形势下完成征兵任务、确保兵员质量的重要保证。当前，主要是解决有法不依、违法难究的问题。一方面，要健全执法监督考评机制。把依法征兵纳入执法行政监督范围，建立政府、人大、司法与军事机关联合检查督导制度，充分发挥上级监督、群众监督、媒体监督的综合作用，全面监督兵役机关是否依法征兵，单位和个人是否依法履行兵役义务，从根本上解决执法乏力的问题。另一方面，要完善违法追究机制。目前，国家层面的法规政策对逃避服兵役行为的界定和处罚内容并不明确，兵役法规定对应征公民拒绝、逃避服兵役的，由县级人民政府实施处罚，但具体执行部门、程序和标准较为模糊，实际工作中难以操作。2014年湖南邵阳市出台了对拒服兵役行为的惩处规定，并在媒体上公开通报处理13名思想退兵人员，产生了积极效果。但单靠某一地区出台地方性法规处罚，难以收到

全覆盖的警示效果，还可能造成因错误攀比带来的地区间矛盾，进而引发社会矛盾。应从国家层面把依法征兵纳入依法行政范畴，对拒服兵役的行为进一步明确执法部门、处罚规定和操作程序，确保全覆盖、好操作、能落实、有震慑。还可将服兵役情况纳入身份证信息，作为公务员招录、国有企业招聘、落实社会福利保障、出国（境）手续办理等必须查验的内容，使拒服兵役者能真正受到处罚、为社会所谴责，维护兵役法规的严肃性、权威性。

四是打造廉洁征兵好环境。征兵廉政建设，不仅全社会高度关注、充满期待，也关乎党和军队在人民群众中的形象，影响适龄青年应征态度。要强化廉洁征兵政治要求。顺应转改作风新常态，把廉洁征兵作为“三严三实”专题教育活动成效的实际检验，作为省军区系统行业风气和基层风气专项整治的重要内容，抓严抓实、抓出成效。要构筑公开透明管控体系。坚持公平公正对待每名应征青年，坚决纠正人为设置障碍刁难应征青年及家长、擅自提高标准“门槛”淘汰人员、弄虚作假糊弄群众等问题，确保合格有理、淘汰有据，作出的每一个结论都经得起历史检验，防止引发猜忌和不满；严格公开公示制度，及时公布体检、政治考核和定兵名单，主动回应广大应征青年及家长普遍关心的热点问题，从源头上防止暗箱操作。要保持正风肃纪高压态势。加强对关键环节、重点对象、敏感问题的监督检查，督导廉洁征兵各项制度规定有效落实，以“零容忍”态度严肃查处以权谋私、索贿受贿、乱打招呼、擅自调换征兵指标等违规违纪问题；及时发现和惩治把征兵指标分到个人手里当“福利”、刻意夸大体检问题和定兵难度、暗示送钱送物，不及时定兵、搞“钓鱼工程”等隐含式腐败行为，使征兵环境“海晏河清”。

（责任编辑：郑 宁）

短 论

强化责任担当 军地密切配合确保征兵工作有力推进

内蒙古自治区敖汉旗人武部部长 董 舜

征兵工作是建设巩固国防和强大军队的源头工程，是各级党委政府的政治责任，各有关部门必须强化担当、密切配合，确保征兵工作有力推进。

首先，地方党委政府要高度重视。要将征兵工作作为一项严肃的政治任务，纳入党委政府领导班子和党政领导干部政绩考评体系，摆上重要议事日程。主要领导要亲自过问、亲自部署，认真研究解决重点难点问题，层层落实工作责任，在筹划上优先考虑，在精力上优先投入，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，为征兵工作提供强有力的组织保障。

其次，军地双方要密切配合。人武部作为政府的兵役机关，不仅要为地方党委政府提供有价值、可操作的政策建议，还要与政府相关职能部门协调配合，做好兵员征集过程中的各项具体工作。专武干部、民兵连长要深入一线，走村串户摸实情、讲政策，做到点、线、面相结合。“点”上发动深入，县（市、区）、乡（镇）、村三级征兵工作组织要上下协调、主动作为；“线”上拧成一股绳，广播、电视、报刊、网络全媒体上阵、全方位覆盖；“面”上宣传到位，提高征兵宣传的针对性和有效性，确保应征青年上站率。

第三，及时兑现优抚政策。政府每年应拿出一定数额的事业编制名额，开通大学生士兵事业编制公开招录“绿色通道”，通过政策倾斜激励大学生参军入伍，为部队输送高素质兵员。政府在财政支出安排上，要优先保障军属优待金和士兵退役补助金等优抚待遇，保证及时足额发放到位，给兵役家庭合理的经济补偿，减少应征青年后顾之忧，激发广大青年从军报国热情。

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ISSN1002-4484（2015）12-0041-04