围绕破解矛盾问题 改革国防动员机构

颜 峰

围绕破解矛盾问题 改革国防动员机构

颜 峰

改革国防动员机构，是破解当前国防动员工作矛盾问题的必由之路，也是深化国防和军队改革的题中之意。重点是强化职能，把国防动员组织协调机构作用发挥好；整合机构，从体制上把国防动员各项工作“统”起来；理顺关系，保障国防动员机构规范有序开展工作；落实人员，确保国防动员工作有足够力量。要通过改革，把我国国防动员机构建设成集中统一、权威高效的完备体系，使其真正具备平时领导动员准备、战时指挥动员实施的能力。

国防动员 组织机构 国防动员委员会

作者：颜峰，湖北省孝感军分区司令部参谋，中校

我国国防动员机构已初步形成体系，即在地方党委、政府和军事机关的领导下，建立由党政军主要领导组成的国防动员委员会，具体负责国防动员准备和实施工作，通过设在政府各部门、各社会团体的国防动员执行机构，抓好工作落实。但是，从实践情况看，现行体系仍面临不少矛盾和问题，不同程度制约着国防动员各项工作深入发展。如国防动员委员会“议事协调”的定位偏低偏窄，拥有的权力与实际工作需要不相称，制约其职能作用的发挥；国防动员办事机构分散设置，综合协调部门权威不够，致使国防动员工作难以“统”起来；国防动员办事机构挂靠多、单列少，办事人员兼职多、专职少，抓国防动员工作落实的力量相对薄弱；国防动员领导指挥关系尚未理顺，战区一级机构的职责权限不够明确，影响了国防动员机构组织开展工作；等等。为把我国国防动员机构建设成集中统一、权威高效的完备体系，使其真正具备平时领导动员准备、战时指挥动员实施的能力，必须针对当前存在的主要矛盾和问题，改革和加强国防动员机构。

强化职能，把国防动员组织协调机构作用发挥好。依据国家法律法规，在进一步确定各级国防动员委员会在国防动员领导体系中的组织协调机构地位的基础上，相应强化其规划、组织、领导、检查、督促和指挥等职权。这样，各级国防动员委员会就能依照法律规定，在最高动员决策机构和同级党委、政府、军事机关的领导下，主管国防动员准备和实施工作。平时，负责掌握辖区国防动员潜力，拟制动员规划计划，指导、协调和督促经济建设和社会发展贯彻军事需求；战时，根据上级的命令和指示，组织完成各项动员任务。同时，各级国防动员委员会就依法享有组织协调党政军各部门、各行业、各群众团体开展国防动员工作的权力，对于影响和阻碍动员准备与实施的单位和个人有权予以惩处，从而彻底扭转国防动员委员会遇事议而难决、决而难行、督导无力的不正常状况。

整合机构，从体制上把国防动员各项工作“统”起来。将分散在党政军各部门的国防动员委员会办事机构归并整合，国家和省以下各级在政府设立国防动员部（厅、局），战区成立国防动员部作为国防动员委员会常设办事机构，统一负责防区国防动员准备与实施工作。国防动员部（厅、局）下设综合、人武、政治、经济、人防、交通、信息和科技等动员办公室，分别负责综合协调和各专业领域的国防动员工作，具体设置以政府部门为主、军队有关部门派人参与合署办公。这种

整合式的国防动员机构，将国防动员工作从党政军相关职能部门中分离出来，并根据实际工作需要优化设置办事机构，使国防动员机构实体化、专业化，对于加强国防动员工作的集中统一领导和有针对性指导，都具有极为重要的推动作用。

理顺关系，保障国防动员机构规范有序开展工作。一是强化政府在国防动员工作中的主体地位。国防动员建设寓军于民，工作对象在地方，必须由政府来牵头领导，才能将社会各领域、各行业以及各种所有制形式单位的意志统一起来，加大军事需求在经济建设和社会发展各环节的贯彻落实力度，改变当前国防动员工作难以到位的状况。二是赋予战区对防区各省（直辖市、自治区）国防动员工作的领导权。针对战区没有相应党政机构履行国防动员职能的实际，以国家授权的方式赋予战区国防动员委员会组织领导防区国防动员工作的职权，使其能够紧密结合未来作战需要，加强对作战动员需求研究、整体筹划和实施战区国防动员建设。三是明确国防动员委员会与省军区系统的指挥权限。主要明确国防动员委员会主管国防动员准备与实施，省军区系统负责指挥地方武装作战，两者分工协作、各负其责，从而避免省军区系统包揽国防动员工作，以及国防动员委员会代行指挥地方武装作战这两种错误倾向。

落实人员，确保国防动员工作有足够力量。国家在整合成立国防动员部（厅、局）的基础上，正式明确各级国防动员机构的人员编制，同时规定，国防动员相关行业、部门都要指定分工领导、牵头部门和专职人员，确保国防动员工作有人抓、抓到位。各级政府应按编制落实人员，并在机构改革中充分考虑国防动员工作需要，保持动员机构和人员相对稳定。省军区系统要调整增加抓动员工作的力量，改变目前动员部门编制偏少的状况。特别要注重加强战区国防动员机构建设，切实把这一机构搞坚强，使之能够适应相对独立组织实施战略方向国防动员工作需要，胜任代表中央政府履行政府职能的特殊角色。

（责任编辑：徐永汉）

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（吕联渠 程宇一）

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ISSN1002-4484（2015）12-0015-02