确保边海防安全稳定须着力统筹好五个关系

李正伦

党的十八大以来，习近平主席高瞻远瞩地深刻洞察国际、国内形势发展变化，从维护国家和民族核心利益出发，就边海防建设发展问题作出一系列重要指示，强调指出：治国先治边，周边不靖、国无宁日，边防涉及国家主权安全和核心利益，必须切实加大经略周边力度，维护国家安全发展利益。要加强边防建设，严密组织边防执勤，突出抓好重点敏感地区管控，积极稳妥处置各种突发情况，维护边境地区和平安宁。要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。贯彻落实好习近平主席关于强边固防、安边睦邻重大战略思想，必须着力统筹好以下几个关系。

着力统筹好御外与安内的关系

古今中外强边固防的历史和大量事实都充分证明，“御外”与“安内”是边海防必然肩负的双重使命，是有机的统一体，两者相辅相成，缺一不可；边海防与国家的安危、兴衰和荣辱息息相关，边防羸弱、唇亡齿寒，边强防固、国泰民安。保卫国家领土领海主权安全、海洋权益和发展利益是边海防最基本的功能。目前，随着国际战略格局的演变发展和我国综合实力的不断增强，周边安全环境明显改善，爆发针对我国的大规模入侵式全面战争的可能性越来越小，但威胁国家领土主权和权益安全的因素并没有完全消除，特别是海上方向和西北、西南方向因边界领土、权益争端和资源开发、民族分裂、恐怖主义等引发边境和海上武装冲突甚至局部战争的可能性依然存在。处在积极防御战略前沿、首战决胜重要战场、自卫反击前沿阵地的边海防，御外的基本功能更加凸现，责任更加重大，任务更加繁重。同时，中国数千年的历史和现实也充分证明，边（海）疆不宁，国家不宁；边（海）疆不稳，边海防不固；边（海）疆混乱，引狼入室。稳定边（海）疆，防止和制止内乱，是中国传统的强边固防方略。历史进入新时期，我国边（海）疆由于地缘环境、自然条件、民族宗教等诸多方面的因素，已经日益成为国际敌对势力和“三股势力”对我实施渗透破坏的重点，日益成为有组织犯罪集团进行走私贩毒、偷渡越境的重灾地区，危害着边（海）疆地区的正常秩序和社会稳定，边海防维护边（海）疆地区政治安定、社会稳定的使命更加重大。因此，新的历史时期强边固防、确保边海防安全稳定，必须着力统筹好“御外”与“安内”的关系。首先，必须进一步加强边海防全面建设，在我国周边构建起一个巩固、严密、高效的边海防体系，切实提高抵御外敌入侵、保卫国家领土主权完整、海洋权益安全和发展利益的“御外”能力。其次，必须把强边固防、提高“御外”能力建立在边（海）疆社会稳定的基础上，大力支援边疆地区经济建设和民生建设，积极参加抢险救灾等公益事业；认真贯彻党的民族宗教政策，扎实推进和积极参与边（海）疆地区的文化建设、精神文明建设；运用多种生动活泼的形式，帮助边（海）疆各族群众学习科学文化，努力发展生产，克服陈规陋习，树立现代文明，振奋民族精神，激发爱国热情，从根本上奠定我国边（海）疆社会稳定的坚实基础。

着力统筹好斗争与睦邻的关系

历史已充分证明，用领土主权换不来“和平安宁”的周边环境和“牢不可破”的战斗友谊，只会刺激贪婪的野心，引来永无休止的争斗。只有坚持“斗争中睦邻”和“睦邻中斗争”，才能真正实现边海防的防卫功能与睦邻功能的有机结合。边海防作为与周边邻国直接接触和交往的第一线，作为感受国际政治风云变幻、国家关系变化、军事斗争转变、安全利益调整最敏感最直接的地带，在维护国家安全与发展利益拓展和营造良好周边环境中发挥着越来越重要的作用。当前，我国周边邻国在国情国力、政治外交等方面差异巨大，特别是一些国家还与我存在陆地领土、海洋领土和海洋权益争端。但我与陆上和海上邻国山水相连，边疆民族跨界而居，共同和相似的文化背景能拉近彼此的距离，经济、科技、资源、市场等方面的互补性能促进双方的互利合作。这就在客观上决定了边防既要斗争、又要睦邻。唯此，就必须在坚持原则维护国家利益的同时，把发展睦邻友好关系、营造良好的周边环境作为边防工作的重要出发点。因此，新的历史时期强边固防、确保边海防安全稳定，就必须着力统筹好斗争与睦邻的关系。斗争与睦邻是一对矛盾，既相互对立，又相互转化。如果一味讲睦邻友好，不可能有真正意义上的睦邻友好；单纯讲斗争，也不是真正意义上的斗争。这就要求我们的边海防管控实践活动，既要准确表达国家维护领土主权完整和海洋权益的坚定决心，又要准确表达国家发展睦邻友好关系的政治诉求和良好愿望，努力增进双方的理解和信任，积极促进睦邻友好关系的健康发展，展示我和平解决边界领土和海洋权益争端的诚意。也就是说，一方面，对按照历史沿革和国际法准则应该归属我管辖的领土领海，我们必须寸土必争、滴水不让，绝不允许他人染指或侵占。另一方面，我们要充分发挥边海防在发展和增进睦邻友好关系上所具有的天时、地利、人和的地缘优势与人文条件，坚决执行相关的边防政策，积极地、有步骤地开展与邻国的交往与合作，妥善处理边境和海上涉外事务，特别是由于复杂的历史原因，边海防斗争问题复杂、敏感，我们必须始终坚持“有理、有利、有节”（蕴含着有节奏、有节制等要求）、“领土不失控、斗争不过激、行动不吃亏”的原则，牢固树立互信、互利、平等、友好、协作的新安全观，绝不感情用事，绝不无故挑起冲突，力争维持边海防现状，确保边海防安宁，努力营造和平稳定的周边环境。

着力统筹好严管与开放的关系

历史已经反复证明，如果边海防管理控制松弛，各种涉外事件就会频繁发生，那么，就不会有边（海）疆地区的安全稳定，强边固防就成为一句空话；如果闭关锁国，那么，强边固防就会成为无源之水、无本之木，就会使国家陷入贫穷落后、被动挨打、任人宰割的境地。进入新的历史时期，我国很多过去很偏远封闭的边（海）疆地区，与内地和邻国之间的联系和交往日益紧密，特别是高原高寒地区的边防，已由过去人迹罕至的隔离带、封锁区，演变为现代热闹繁华的跨国通道、过境口岸、文化长廊、旅游热地，大量人员、物资和信息在边境频繁交流，既给内地与边疆、我国与他国带来了巨大的经济利益，也给国家安全带来新的威胁和挑战。因此，新的历史时期强边固防、确保边海防安全稳定，必须着力统筹好严管与开放的关系，在保持边海防安全、边境和海上秩序正常与社会稳定的同时，把促进开放作为强边固防的重要支撑点。在严管方面，要加强军警兵（建设兵团）民联合管边控边，加强边海防危机控制，加强边境和海上秩序控制，从而确保国家在边界线、领海线内独立地行使主权，并努力创造边境地区和海上良好的安全环境和社会秩序，保证国家对外开放口岸和经济通道的畅通无阻，为国家经济建设大局提供有力的安全保障。在开放方面，要不断改进边海防执勤和边境、海上管理措施，支持和保护口岸开放与边境海上贸易，做到既严格管理，又方便开放，促进边境地区和海洋的开发建设，繁荣边（海）疆经济，大力兴边富民，从而进一步增强边（海）疆各族人民的向心力和凝聚力，奠定强边固防的社会经济基础。

着力统筹好兴边与强边的关系

古今中外边海防建设的历史和大量事实都充分证明，“兴边”是“强边”的基础和依托，“强边”是“兴边”的保障和促进。“兴边”与“强边”互为依存、相辅相成、相互促进，缺一不可，既不能离开“兴边”而“强边”，也不能忽视“强边”而只注重“兴边”，更不能把“兴边”直接等同于“强边”。习近平主席明确指出，要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。因此，统筹好“兴边”与“强边”的关系，是贯彻落实好习近平主席重大战略思想的必然要求。“强边”必须以“兴边”为基础和依托，“兴边”必须以“强边”为保障和促进。边（海）疆经济是强边固防的物质基础，边（海）疆地区经济实力的强弱，对边海防建设有着很大的推动或制约作用。由于历史、地理、自然、人文等诸多因素的制约和影响，我国陆地边境上的绝大部分地区经济与内地和沿海发达地区相比还比较落后，人民群众特别是少数民族群众的生活还比较贫困。振兴边疆地区的经济，尽快改变陆地边境地区的贫穷落后面貌，是国家经济发展的重要组成部分，也是强边固防的基础和紧迫需要。发展边疆经济，不仅有利于改善边疆地区人民群众的物质生活条件，增强人民群众的内聚力、向心力，促进边境地区的民族团结、军政军民团结和社会和谐、安宁、稳定，而且可以为边防建设提供一定的经济条件，为强边奠定雄厚的物质基础。发展边疆经济需要有巩固的边防作保障。没有稳定安全的周边环境和安定团结的社会秩序，边疆地区的经济建设也不可能健康快速地发展。稳固而安宁的边防，也能够有力地促进边疆地区经济的发展和社会生产力水平的提高。因此，我们要坚决以“发展是党执政兴国的第一要务”为统揽，认真贯彻国家“一带一路”战略部署和军民融合式发展战略，进一步增强政治意识、大局意识和战略意识，坚持和善于从政治高度、国家利益全局和发展大局筹划处理边海防事务，在加强边海防军事力量和军事设施建设，提高打赢信息化局部战争的能力，认真履行好边境与海上防卫和管理的职能使命任务，为发展边（海）疆经济营造和保持一个和平安宁环境的同时，注重不断发挥和拓展边海防的经济功能，从实际出发，采取多种行之有效的举措，大力支援边境地区的经济建设和社会发展，以兴边富民促边强防固，以边强防固促边兴民富。

着力统筹好继承与创新的关系

我国历史上的治边经验十分丰富。新中国成立尤其是改革开放以来，我国在边海防建设和斗争中取得了举世瞩目的巨大成就，有力地维护了国家领土主权完整，捍卫了祖国的神圣尊严，保持了边境地区和海上稳定，有力促进了边（海）疆经济发展和军政军民和民族团结，增进了与周边国家的睦邻友好关系，积累了极其丰富的边海防建设经验。但我们也应清醒地看到存在的问题和不足。现阶段我国边海防在建设水平、防卫能力、政策法规、领导体制等方面，还存在着一些与履行使命任务不相适应，与国际和周边形势发展不相适应，与繁重紧迫的边海防军事斗争需求不相适应等问题。因此，新的历史时期强边固防、确保边海防安全稳定，必须坚决按照习主席关于坚持发扬改革创新精神，着力解决制约边海防工作的体制机制问题，加强边海防各项建设，不断增强新形势下防卫管控能力的指示精神，着力统筹好继承与创新的关系。继承是创新的基础，没有继承，创新就成为无本之木；创新是继承的深化，没有创新，就没有发展。对边海防建设而言，创新是建设现代化强大边海防的必由之路，是边海防建设可持续发展的不竭动力。我们既要继承，更要创新。也就是说，要积极顺应世界尤其是具有中国特色新军事革命的大势，抓住难得的历史机遇，在遵循边海防建设客观规律、认真梳理总结历史经验和做法的基础上，与时俱进，锐意进取，努力摒弃一切过时陈旧的思想观念、思维方式和工作方法，在理论上、制度上、体制上、机制上、手段上大力创新，不断探索依靠科学技术、依靠质量效益、依靠系统集成、依靠联合守防、依靠依法治边、依靠兴边富民、依靠睦邻友好等强边固防的新思路、新观念、新方法、新举措，努力促进强边固防的可持续发展，加速推进强国梦强军梦的实现。