县域经济动力机制培养问题探析

唐志文

摘  要：在总结县哉经济动力机制研究现状的基础上，以湖南为例，分析了县域经济动力机制的影响因素，并提出了促进湖南县域经济发展的对策建议。

关键词：县域经济;动力机制;经济发展;资源配置

一、县域经济动力机制问题研究概述

关于县域经济的研究，国内学者主要从县域经济的地位、发展方式、发展模式等几个方面进行了比较零散的研究，如王兆平（2007）文章提出，发展县域经济要坚持工业主导地位，要推进新型工业化，提升传统工业经济;周泽炯、滨兰（2012）文章提出，要根据区位特征、产业发展基础等县域实情，选择适宜的特色经济发展战略模式，才能有效提升县域经济竞争力。楚国良（2009）提出县域经济只有激发农村生产力和资源活力，才能为二、三产业的发展开辟广阔的前景。贾红军（2005）文中指出，发展县域特色经济要立足实际，发挥优势。目前仅有闫永琴（2010）提出发展县域经济，应依托当地资源优势发展特色产业;刘福刚（2010）提出，县域经济要转变发展方式，要走内生性发展道路。至于县域经济内生动力如何培育的问题，国内还很少探究。县域经济是在中国区域经济发展中的一种特殊形态，国外基本上没有关于县域经济的专门研究，但其区域经济研究的成果具有一定的借鉴意义。西方对区域经济发展的研究主要来源于四大理论：区位理论、空间结构理论、梯度推移理论、地域生产综合体理论。这四种理论在区域经济发展中得到了综合运用，区域经济学的发展也越来越周密和完善。国内外已有理论研究成果，为我们研究县域经济的动力机制问题，提供了理论基础和重要借鉴。

二、湖南县域经济发展动力的影响因素

（一）资源优化配置机制。资源是人类赖以生存和发展的基础。促进县域经济发展的资源不仅包括县域内的自然资源，还包括县域内的人力资源、资本、信息等。在前文的动力模型分析中可以看出资源对县域经济发展的促进作用。然而资源的一大特性——稀缺性就促使人们去研究它的最佳配置以及如何实现这种最佳配置。构建资源的优化配置机制，应包括三个主要的方面：一是构建科学开发与利用自然资源的机制;二是构建和完善农村剩余劳动力转移机制;三是资本统筹配置机制，提高资金配置效率，实现资本产出的最大化。

（二）区位优势共享机制。区位优势是指区位的综合资源优势，即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。农村与城市之间、县域与县域之间以及县域与外部之间各有各的区位优势，相互之间可以优势共享，共同发展。农村的生产资料丰富，可以为城市提供生产资料，城市的经济发达，可以带动农村的发展，城乡之间应该建立一体化的合作机制，共同推动社会经济的发展。

（三）科技进步机制。科技进步机制，是指由科研机构、高等院校、企业及县域政府等组成的网络体系，以它们的活动和相互影响促进县域新技术的开发及引进、改进和扩散、应用与推广，以此达到以科技进步促县域经济发展的目的。

（四）教育人才机制。构建教育人才机制，一是要健全教育机制。首先加健全教育体育机制，加快学前教育发展，扩大义务教育的范围，把义务教育的范围可以延伸到高中;其次，合理分配教育资源，把教育投入的重点放在农村;再次，要改革人才培养模式，提高高等教育人才的质量;最后，要改革高等教育管理方式，建设现代大学制度，等等;二是要健全人才机制。首先要创新人才选拔机制，要制定公平、公正的人才选拔制度，并坚持正确的用人导向;其次要创新人才培养机制，要始终坚持人才培养理念，针对不同类型的人才采取不同的培养方式;再次，要创新人才评价机制。

（五）市场运行机制。市场机制是资源在市场上自由竞争和自由交换来实现配制的机制，它通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求的变化，调节经济运行的机制。市场运行机制是市场经济的总体功能，是经济成长过程中最重要的驱动因素。县域经济的发展过程中，要以市场为导向，协调县域内资源（包括商品、劳动力等）的供求结构，优化产业结构和企业组织结构等。此外，影响县域经济发展的因素，还包括行政管理机制、政府领导机制、政策扶持机制等因素。

三、促进湖南县域经济发展的对策建议

（一）合理利用资源推动县域经济发展。湖南历史悠久、文化底蕴深厚、物产资源丰富，自古以“鱼米之乡”而著移。湖南要合理利用资源，提高资源的优化配置，努力打造资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会的可持续发展。一是要因地制宜合理开发自然资源;二是要跨区域地调配利用自然资源;三是要利用法律手段避免自然资源的过度开发与浪费，主要是解决自然资源产权关系问题，建立和完善自然资源有偿使用制度和消耗补偿制度。

（二）利用区位优势促进外向型经济发展。湖南地处中部省份，区位优势显著，水陆交通发达，铁路、公路、机场、港口建设十分齐全，交通发达。湖南应该充分利用这优越的区位条件，加强对外开放。湖南应采取有效措施，加快外向型经济发展：一是要加强县域合作，壮大县域经济发展;二是加快对外开放步伐，促进县域经济国际化。

（三）加大科技创新投入提高县域经济竞争力。湖南应该重视科技创新对经济发展的作用，制定相关政策，积极鼓励创新或引进先进的实用的科学技术，采取相关优惠政策措施引进和留住高科技人才，培养科技创新的氛围与环境。

（四）重视教育投资提高农村人口素质。21世纪的竞争就是人才的竞争，教育是培养人才的唯一方式。湖南要想在经济发展方面走在中部省区的前列，如果不能在教育和人才方面更加突出，将会面临诸多困难和挑战。我们应该重视对教育的投资，完善教育拨款体制，重点加大对农村教育的投资，适当增加一些专门针对农民的教育机构。

（五）推动产业发展促进产业结构优化。一是加强农业的基础地位，主要是加快农业产业化发展，重点培育和扶持龙头企业和农村合作经济组织的发展，并建立、完善产业组织内部的运行机制;二是加快推动新型工业化，主要是发展壮大工业园区经济，并积极推进民营经济的发展;三是加快提升现代服务业水平，逐步形成功能齐全、结构合理、综合配套、相互融合的服务体系，以便为第一、二产业和人们的物质文化生活水平提供优质的各种服务。

（六）完善社会保障体系提高社会保障水平。社会保障体系关系到人民生活的质量。社会保障体系的完善程度也体现了一个国家或地区的经济发展水平。我省应该加快完善社会保障体系，尽快解决农民工进城务工后的医疗、养老、失业等方面的保障问题，积极构建城乡一体化的社会保障体系，加大社会保障的力度，让人民实实在在的享受到社保带来的幸福感。

（七）强化金融支持优化县域金融环境。湖南的金融业要抓住机遇，研究探讨新形势新阶段的农村金融发展机制，一是要优化县域内的金融环境，以增强各金融机构对县域经济发展的金融支持;二是要继续深化县域金融体制改革，进一步引导农村信用社做实资本和提高资本质量;增强经营管理能力;完善法人治理结构，逐步实现农村信用社发展再上台阶，通过农村金融机构的健康、有序发展，增强农业农村发展活力。

参考文献：

[1] 年士萍. 建国后中国共产党区域经济理论思想的发展及启示[J].湖湘论坛，2007（5）：19-25.

[2] 张  莉. 我国区域经济发展战略研究的回顾与展望[J]. 地理学与国土研究，2009（4）： 1-7.endprint