少数民族地区县域经济发展落后根本原因分析

穆艳+穆智

摘  要：文章分析了少数民族地区县域经济发展落后的根本原因，并提出解决对策，促进少数民族地区县域经济的发展。

关键词：少数民族地区;县域经济;落后原因;策略

一、少数民族地区县域经济

少数民族地区县域经济属于中国县域经济的重要组成部分。县域经济的发展不仅体现了本区域经济的发展，同时也体现了整个国家经济的发展。

（一）少数民族地区县域经济。少数民族地区县域经济及特点。少数民族地区县域经济是指以研究少数民族地区县域劳动者为主体，以少数民族地区的行政县域为范围，以不断提高劳动者素质技能为主题，以实现少数民族地区城乡经济协调发展为目标的行政性区域经济。

少数民族地区的县域经济除了具有县域经济区域性、地域性、层次性、综合性、枢纽型、集聚性等特征外，还具有自己的独有特征。第一，民族性。由于少数民族地区分布着我国少数民族的绝大多数，因此，少数民族地区的劳动者成为少数民族地区县域经济发展的主体。同时，少数民族地区特有的经济结构、地理环境、文化理念和生活习俗、宗教信仰等构成了少数民族地区县域经济特有的民族特色。第二，经济发展水平落后性。少数民族地区社会发展相对滞后，导致少数民族地区县域经济发展呈现出明显的落后性。第三，经济发展的不平衡性。不同的少数民族地区，经济发展水平各不相同，呈现出发达的市场经济、初步发展的商品经济和自给自足的自然经济并存的现象，各民族地区县域经济发展水平存在着较大的差距。

（二）少数民族地区县域经济发展存在的不足。（1）少数民族地区县域经济发展中经济发展的主体性不明确。少数民族地区县域经济发展过于依赖中央和地方政府的扶持和干预，主体发展县域经济的主动性和积极性不高，经济发展的内生性较弱;同时，少数民族地区县域经济发展与少数民族地区的实际相脱节，经济发展的促进性较弱。（2）少数民族地区县域经济发展中，经济结构不合理，传统农业比重较高，工商业发展水平较低。少数民族地区长期受重农轻商思想影响，只注重农业的发展，忽视了工业、商业和服务业的发展，经济结构严重失衡。（3）少数民族地区县域经济发展中，城镇化规模小，结构单一。少数民族地区城镇密度和面积小，城镇化水平低，经济力量薄弱，城镇经济的聚集和辐射功能差，经济发展较慢。

二、少数民族地区县域经济发展落后根本原因分析

在国家政策的扶持和帮助下，少数民族地区县域经济得到了发展，但县域经济的发展仍然相对落后，主要表现为：发展水平较低、生产率水平较低、管理方法和技术水平落后、经济结构单一，产业结构不合理等。

（一）少数民族地区县域经济发展落后原因分析。（1）自然环境、地理环境因素。少数民族地区大多处于边远地区、边疆地区或山区，地理位置险要，交通不便，基础设施落后，自然灾害频繁，这些不利因素制约了少数民族地区县域经济的发展。（2）劳动者科技文化水平较低。由于历史文化和少数民族文化的原因，少数民族地区科技文化水平较低，劳动者素质相对低下，阻碍了高新技术产业的进入，使少数民族地区县域经济在低水平、低效益上循环发展。（3）产业结构不合理，调整难度大。少数民族地区大多处于边远地区或山区，县域经济以传统的农业为主，工业以初加工为主，第三产业发展缓慢。这种产业结构和经济结构的现状导致了吸引外部资金的动力不足，经济发展陷入“积累资金不足、技术进步缓慢、劳动生产率低下”的不良循环之中。

（二）少数民族地区县域经济发展落后根本原因分析。少数民族地区县域经济的主体是人，即劳动者，而不是资源、资本、技术、区位等物。少数民族地区县域劳动者，既是少数民族地区县域经济的主体，又是少数民族地区县域经济发展程度与水平的决定因素。由于自然环境、历史文化等因素的制约，少数民族地区县域劳动者的文化素质和技能相对落后，制约了少数民族地区县域经济的发展，成为影响少数民族地区县域经济发展落后的根本原因。

（1）少数民族地区县域劳动者文化素质和技能现状。少数民族地区劳动者，由于长期受到自然环境、社会发展程度、经济水平、民族文化、民族宗教等因素的影响，文化素质和技能水平相对落后。1）少数民族地区劳动者身体素质比较好，有较强的环境适应能力。少数民族地区地理位置比较偏僻，常为边远地区、边疆地区或山区，地理位置较差，生活环境差，但传统的生产劳动方式造就了当地劳动者具有强健的体魄，健康的身体，具有较好的身体素质，同时适应外界环境的能力较强。2）生产和生活技能方面，少数民族地区劳动者在长期的生产生活中形成了独具特色的生产生活技能，充分体现了少数民族地区劳动者的勤劳与智慧。3）文化素质方面，少数民族地区劳动者具有勤劳勇敢、坚忍不拔的毅力。同时，在长期的生产和生活中，少数民族地区劳动者创造了独特的语言文化、宗教文化、民俗文化、服饰文化、艺术文化、和建筑文化等。这些独特少数民族文化的发展促进了中华民族文化的发展和壮大。（2）少数民族地区县域劳动者文化素质和技能发展中存在的问题。少数民族地区县域劳动者具有良好的身体素质、技能素质和文化素质，但这些素质技能水平与其他地区相比，仍然存在着较大的差距。1）受教育程度低，受教育年限和文盲率较高。由于经济、社会、文化发展水平较低，教育水平落后，少数民族地区的劳动者接受教育程度较低，大多数劳动者接受九年义务教育后就辍学，能接受中等、高等教育的人数较少，文盲和半文盲率相对较高。2）少数民族地区劳动者劳动技能较低。由于少数民族地区劳动者受教育程度低，劳动技能较低，主要从事农业生产，第二和第三产业从业人员较少，生产力水平较低，技能水平低，无法适应工业化发展的需要。

（三）少数民族地区劳动者文化素质和技能落后原因分析。少数民族地区劳动者的文化素质技能本质上与所处的经济、社会、文化的发展相适应。但，随着经济、社会和文化的发展，这些文化素质技能已经无法适应现代经济发展的需要，制约了经济的发展。影响少数民族地区劳动者文化素质、技能落后的原因主要变现在以下方面。endprint

（1）少数民族地区社会发展滞后，县域经济发展水平低，制约了少数民族地区劳动者文化素质和技能的提高。由于受地理位置和自然条件的限制，少数民族地区经济、社会和文化发展程度较低，经济发展水平落后，人民生活相对贫困，受教育程度低，导致少数民族县域劳动者的文化素质和技能水平较低。（2）少数民族地区教育相对落后，制约了少数民族县域劳动者文化素质和技能水平的提高与发展。少数民族地区县域经济发展水平低，教育经费短缺，基础教育投入少，中等职业教育不发达，教育事业发展缓慢，城乡教育水平差距较大。加之，受重男轻女传统思想和家庭经济能力的影响，很多少数民族儿童的入学率较低，文盲率较高，制约了劳动者文化素质和技能水平的提高。（3）人才流失严重，制约了少数民族劳动者文化素质和技能水平的提高。少数民族地区县域经济发展缓慢，工业企业较少，就业机会少，收入水平低，许多中高等院校毕业的学生和本地生源都不愿在当地就业，人才流失严重，造成少数民族地区人才老龄化，人才断层;技术性和创新性人才缺乏，影响了少数民族地区县域经济的发展。

三、提高少数民族地区县域劳动者文化素质和技能水平对策

少数民族地区县域劳动者文化素质和技能水平的高低，决定了少数民族地区县域经济的发展水平。少数民族地区县域劳动者文化素质和技能水平较低，制约了少数民族地区县域经济的发展。要发展少数民族地区县域经济，必须提高少数民族地区县域劳动者的文化素质和技能水平。

（一）加快少数民族地区县域教育事业。少数民族地区县域劳动者文化素质和技能落后是制约少数民族地区县域经济发展的根本原因。加快发展少数民族地区县域经济发展，必须要加快少数民族地区县域教育事业。

加快发展少数民族地区县域教育事业，第一，要破除狭隘的、不正确的教育思想，使少数民族地区教育事业得到健康发展;第二，在教育目标上，重点培养符合现代农业化、工业化的新型劳动者;第三，加大教育投资力度，改善教学环境和教学设施;第四，以经济建设和市场需求出发，大力发展县域基础教育和职业技术教育。

（二）正确引导少数民族地区县域劳动者精神文明建设，提高文化素质。提高少数民族地区县域劳动者的文化素质和技能，不仅要提高身体素质和技能素质，还要不断提高他们的精神文化素质。精神文化素质的提高，不仅可以促进文化教育事业的发展，还能带动少数民族地区县域劳动者提高生活质量，改善生活条件。

（三）政府和人力资源保障部门加大教育扶持和开发力度。政府和人力资源保障部门应加大对少数民族地区教育事业的扶持和开发力度，促进教育事业的发展。政府和人力资源保障部门通过法律保障、资金扶持的方式为少数民族地区新办或创建中高等职业技能教育机构和职业技能鉴定机构;加强对少数民族地区县域劳动者的职业培训和创业培训力度，开展具有民族特色的专项职业能力考核 ，不断提高少数民族地区县域劳动者的职业技能水平;同时，拓宽就业渠道，为少数民族地区县域劳动者提供就业保障，解决就业问题。

综上所述，少数民族地区县域经济的发展，离不开少数民族地区县域劳动者文化素质和技能水平的发展。只有少数民族地区县域劳动者的文化素质和技能水平提高了，少数民族地区县域经济才能脱贫致富，快速发展。

参考文献：

[1] 廖乐焕.中国少数民族地区县域经济发展战略研究[M].北京：中国经济出版社，2009

[2] 李忠斌.民族经济发展理论[M].北京：民族出版社，2004

[3] 龙远蔚.中国少数民族经济研究导论[M]. 北京：民族出版社，2004

[4] 温军.民族与发展新的现代化追赶战略 [M].北京：清华大学出版社，2004endprint