国库集中支付改革中存在的问题及对策分析

闫国辉

摘  要：本文对国库集中支付改革中所存在的问题及对策加以分析。

关键词：国库集中支付;问题;对策

近几年来，随着我国公共财政体制的不断改革，国库集中支付制度的改革是公共财政体制改革的重点内容，且已得到不断改革深化，并得到了广泛的实施。通过实践分析得到：国库集中支付改革对预算单位原有的财务会计体系有着重要影响。然而，由于受到多种因素的影响，使得国库集中支付改革存在部分问题，影响了推广应用效果。

我国国库集中支付是我国财政支出管理改革的重要内容，属于社会主义市场经济公共财政体制的重要基础性工作。我国自2000年以来，纷纷在各个地区推行国库集中支付制。实行国库集中支付后，将财政的事后监督转变为事前控制，并从源头上填补支出漏洞，从而将原来的暗箱操作转变为现在的明华操作，最终对财政资金的流量、资金流向给予控制，提高国家资金的使用效率。下面首先分析了国库集中支付改革的重要意义，然后重点对存在相关问题与政策给予了分析。

一、国库集中支付改革的重要意义

实施国库集中支付改革后，具有以下几方面意义：首先，有利于加强预算资金的监管。由于实施国库集中支付后，将预算资金的申请、审批及拨付等付诸统一化、规范化，利于上级财政部门对预算资金的监管，在一定程度上避免预算范围挪用及乱用财政资金问题的发生，在经过上级财政部门的审核后，由人大批准后，才能够执行，这样一来，利于对预算资金加以监管。其次，利于提高财政资金使用效率。实施国库集中支付后，在很大程度上提高了财政资金的调度能力，对各级预算单位中流动程序中的资金进行了简化，从而将财政资金的拨付由原来的多个环节拨付转变为现在的一次性拨付，在很大程度上解决了各级预算单位中沉淀的问题。最后，利于更好的执行财政预算。当实施国库集中支付后，对资金的拨付、使用等各个程序进行了规范，当执行及实施以上制度后，上级财政部门能够将预算单位的财政收支进行科学合理的安排，并将其纳入到应有的财政资金运行中，利于财政部门根据财政预算，合理安排资金收支，有效防止资金挪用现象的发生，杜绝腐败滋生问题的出现。

二、国库集中支付改革存在的问题

（一）会计核算体系不适应。在当前的实行国库集中制的大环境下，部分单位的核算体系设置受到了影响，基于财政资金支付方式、拨付程序等的变化，科技科目代码设置异于集中支付操作系统中的科目编码，增加了重复劳动，且不利于预算控制，与其会计核算系统网络不接轨，导致会计核算中的差错频发，这与国库集中支付的要求相适应。同时，国库集中支付制度对预算单位的收入、指出提出了一对一的对应要求，使得预算单位应严格进行预算编制，这样一来，增加了核算工作难度。

（二）预算管理机制落后。在实施国库集中支付改革体制后，与以往的财政资金下拨到相关预算单位有所不同，而是需要根据自己部门的预算来提交相应的用款计划，经其审核批复后，才能分别以财政授权支付与直接支付两者方式进行资金的使用。基于部门预算具有预测性及前瞻性以及不确定性等特点，使得单位在进行部门预算的编制过程中，主观上不够重视，使得预算的编制不能在详细调查和严谨测算的基础上进行，缺乏科学性和完整性，粗放型编制下的预算，致使实际发生的费用无法与经济科目相匹配，不利于预算管理的有效进行。

（三）业务受限。国库集中支付制实行的前提下，项目的实施、货物的验收等与贷款的支付之间有一定的时点间隔，然而，在此过程中需要面临一些问题，即构建项目的尾款则需要在一定保修结束完成后才能够完成支付，并且保留部分的质保金，来确保其完成。但年终时，本来项目已结算完毕，但是银行存款会因为暂存款因素而出现结余。长此以往，极易出现支出数额与银行存款数额不相符合的状况，最终对年终决算报表有造成一定影响。

（四）资金风险防范。由于财政资金由原来的分散转化为集中，其支付风险也随之而增加。其表现在以下几个方面：网络平台的软件系统中都存在不同的安全风险，财政资金频繁的支付、清算都需要网络平台、软件系统等来完成，其存储及处理都需要计算机来完成，在一定程度上对财政性资金的安全、运行造成较大的损害。另一方面，业务流程及管理上存在着较大的风险，其支付业务所涉及到的财政部门、预算大内、清算银行及代理银行等，拥有较多的使用人员，且制度办法相对不够全面。加上人员综合素质参差不齐，并不能够按照一定的流程来共组，使得国库集中支付改革过程中存在一定的风险。

三、国库集中支付改革中的对策分析

（一）创新核算方法。首先应设置专门岗位负责国库集中支付工作，完善单位财务管理与其的对接;其次，应当在具体账体系设置方面，依据国库集中支付需要，作出相应的调整;最后，会计核算系统要根据国库集中支付的要求，讲求同国库集中支付系统相匹配原则，完善会计科目、预算编码等方面的设置，使单位财务管理工作的开展能一一对应国库集中支付系统中的预算指标，最大限度减少对账的工作量，提升财务管理的效率。

（二）强化预算部门管理。首先，应当做好预算编制的基础性工作，尤其是在部门预算方面，为了提高预测的准确性个科学性，应当强调全员的参与，这样做也有利于预算的规范执行，提高了预算的完整性与前瞻性;其次，应积极推进项目库管理建设，规范化、程序化管理申请预算的单位及项目，结合相关制度规范，对项目进行严格的论证、审核，才能使其进入项目库;最后，应当建立科学的预算定额及指标体系，综合单位财务情况，对涉及到的预算进行细化管理，让明细预算成为财政性资金支付的的依据，实现本年支出安排的合理、准确以及科学性。

（三）加强沟通协调。首先，应当与上级财政部门保持密切联系。对于出现的问题，应当及时主动地向上级反馈，通过有效的沟通，促进对问题的解决，完善财务预算管理;其次，应当与代理银行保持良好的合作关系，取得代理银行的配合和支持，顺利推进基础建设等;最后，应当加强内部相关部门之间的协调，结合单位发展状况，合理运用国库集中支付制度，做到编报用款计划的及时性，完善整个后续的贷款支付、账务处理等环节，努力简化国库集中支付工作流程，加强内部部门之间的沟通协调，不断提高相关工作的效率，加强财务内控制度建设，促进国库集中支付工作有效地进行。

（四）完善网络信息系统。近几年来，随着信息技术的飞速发展，计算机技术在各个部门各个领域均得到广泛应用。这就要求实施国库集中支付改革后，搭建完善财政、国库及代理银行间的信息网络平台，并开通财政、银行及预算单位的网络接口，进而防止预算单位额度给自己所带来的经济损失。

（五）提高财会人员的业务水平。由于国库集中支付制度涉及到多个业务领域及技术领域，对预算单位财会人员的综合素质水平提出了较高的要求。不仅要对传统的财会业务进行熟练的掌握，还要不断学习财政资金管理方面的知识。预算单位的财会人员在平时要加强自身的学习，不断强化自身的专业技能，还要对国库集中支付制度的相关内容政策进行了解掌握;预算单位管理层要组织财会人员专业培训，以岗位和业务的不同为划分，通过多种途径、多种形式、多层次的培训方式，不断提升财务人员的业务水平，完善其知识结构，从而更好地适应国库集中支付下高校会计核算工作的要求。

总而言之，国库集中支付制的改革是我国公共财政体系的重大内容，也直接关乎到人民切身利用，在促进我国经济发展方面具有重要意义。然而，由于受到不同因素的影响，使得我国国库集中支付在改革的过程中存在部分问题，影响了进一步推广应用。鉴于以上所存在的问题，本文特从创新核算方法、强化预算管理、加强沟通协调及完善网络信息系统等几方面加以阐述，旨在提高我国资金使用效率，使国库集中支付改革工作能够顺利进行。endprint