我国民办高校融资问题探析

王润华

摘  要：论文在总结民办高校融资必要性的基础上，分析了民办高校融资中存在的问题和不足。提出从重组民办高校融资机构、拓展民办高校融资途径、创新民办高校融资模式、优化民办高校融资环境等四个方面，解决民办高校资金不足、融资难问题。

关键词：民办高校;融资机制;融资渠道

民办高校是我国高等院校的一支重要力量，在我国高等教育事业的发展中发挥着越来越重要的作用。民办高校的健康、稳定、可持续发展，已经成为我国高等教育事业可持续发展的重要力量。然而，在我国民办高等教育快速发展的同时，民办高等学校发展过程难以避免的一系列问题也逐渐凸显出来，并逐渐阻碍民办高校的进一步发展。在民办高校发展的诸多问题中，最突出的问题是资金约束问题。研究民办高校融资问题，完善民办高校融资机制、解决民办高校的资金约束问题，为民办高校的可持续发展提供完善的融资机制和资金保障，是促进民办高校可持续发展的内在要求和必然选择。

一、强化融资对于民办高校发展的重要意义

（一）融资是解决民办高校诸多问题的需要。民办高等教育的健康稳定发展，事关社会进步问题，需要得到妥善解决。但是，民办高校进入实际运营后，资金短缺问题是造成规模、生源以及师资等多种问题的最关键的因素。资金问题是制约民办高校发展的瓶颈，而引发资金问题的重要原因，是融资机制不健全。目前，我国民办高校主要是由社会自筹资金投资建成。但是教育是项持续性投资并且见效慢的产业，民间资金的短期寻利性与教育产业的特点有明显冲突。因此，民办高校急需解决经费和融资问题，这对于民办高校的继续发展有重大的现实意义和理论意义。

（二）融资是促进民办高校发展的需要。在民办学校的发展过程中，资金不足则会导致民办高校后续支持不足。民办高校如果没有具备一定的条件，就得不到教育主管部门的批准，就不能办学，只能助学，也就没有学生来校报读，这样民办高校就难以维持下去。而原来已办起来的民办高校，为了在极其激烈的市场竞争中脱颖而出，就必须提高办学质量和档次，不断完善办学条件，这个过程中也必须不断地追加投资。由于缺乏资金，不少民办高校的教学仪器设备配置不足，有的陈旧了，也无法更新。由于缺乏资金，不少民办学校基本建设投入不足，还要到校外租房给学生住宿或者当教室使用;同时由于缺乏资金，教师福利待遇跟不上，导致民办高校无法招纳和留住优秀的中青年教师，师资严重老龄化问题，直接影响了学校办学质量的提高。因此，资金短缺成了限制民办学校发展的瓶颈，制约了民办学校发展的速度与规模。

（三）融资是发挥民办高校功能的需要。教学、科研、社会服务是高校的三大基本功能，作为民办高校，承担着为社会培养高素质人才、发展高科技、提供高水平服务的任务，培养人才、创新知识也是民办高校的基本职能。有了足够的资金，民办高校在创办初期就可以做出规模，聘请优良的师资，完善教学设备，提高办学质量，提高学校发展速度，扩大学校规模，从而更好地完善民办高校的功能。而在发展过程中，有充足的资金作后盾的话，则可以不断扩大规模，提高其知名度，吸收更多生源，将学校做大、做强，促进民办高校的良性发展，使其在激烈的市场竞争中占据优势。可以说，能否成功融资就成为民办高校能否发挥民办高校功能的关键。

二、我国民办高校融资问题及成因分析

（一）民办高校融资中存在的问题。我国民办高校融资问题，突出表现在四个主要的方面：（1）融资环境差。虽然《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的颁布给了民办高校办学以法律支持，使民办高校的发展前景更加宽广，但由于当前我国有关民办高校教育融资的相关政策还不完善，而且政府对民办高校的扶持力度较弱，资助也很少，因此当前民办高校融资形势严峻，融资环境不利于民办高校融资。特别是现行的法律法规和政策有关民办高等学校产权的不当规定，直接打击了投资者的投资积极性，进而影响了民办高校的融资能力。同时政府对民办高校的扶持力度较弱，资助也很少。可以说，政府财政投入在民办高校的办学经费收入中仅仅是杯水车薪;（2）融资机构单一。首先，民办高校融资过于依赖银行贷款，但近年来，金融机构出于金融安全考虑，缩减了对高校的信贷规模。同时，银行对民办高校信贷审批的严格化以及政府关于学校资产抵押的规定，在很大程度上限制了民办高校借贷的渠道和借贷额度。加上民办高校自身固定资产所占比例较大，流动资产所占比例很少，也是影响民办高校获得短期银行信贷的重要原因。其次，担保机构数量不多，从业人员素质不高、规模过小、滥用担保基金，担保机构缺乏信用体系、缺乏风险控制手段和分散风险制度等，也是影响民办高校融资的重要原因;（3）融资渠道单一。我国民办高校的融资途径大体上可分为内源融资和外源融资两类。民办高校的内源融资主要由学杂费、校办企业经营收入、后勤社会化、科研收入等构成。外源融资是指民办高校通过一定方式向民办高校之外的其它经济主体筹集资金，包括银行贷款、社会捐赠、企业投资、发行股票，这些融资途径并没有得到充分利用，影响了民办高校的融资;（4）融资风险大。民办高校大致有以下几种办学模式：公有民助模式、校企联合模式、民办公助模式、国有民助模式。尽管我国民办高校办学模式多种多样，投资主体也各不相同，但民办高校的资金来源大都很相似，主要是通过创始人的投资、银行贷款、学费收入、捐赠收入、股份制化、辅助设施赢利等途径来获得资金。从民办高校融资渠道和融资模式上来看，民办高校的融资风险主要来自财务风险，包括信用风险、利率风险和汇率风险。

（二）民办高校融资问题成因分析。我国民办高校融资问题的形成原因是多方面的，概括起来，包括以下几个主要的方面：（1）民办高校融资立法滞后：在我国民办高校产生发展的近30年里，没有一部完整的有关发展民办高等教育的正式法律，民办高校的办学行为缺乏法律保护。立法滞后具体体现在民办教育产权的法律法规政策不完善;社会捐赠法规与机制不完善;政府公共财政资助法规政策不完善，民办高校无法被纳入到财政资助范畴;银行信贷法规建设滞后等四个方面;（2）政府对民办高校财政投入微薄。近十年来，我国就曾提出国家财政性教育经费支出占GNP的比例达到4%的目标，但事实却是：财政性教育经费投入占GNP的比例和国家财政性教育经费投入占endprint

GDP的比例一直处于徘徊的状态。财政投入不足的问题在近期内似乎不太可能从根本上得到解决，有限的资金投入根本满足不了高等教育日益增长的需求，公立大学经费紧张，更别说民办高等教育机构，民办高等教育还无法进入公共财政的视野。国家对民办高校除了微薄的补贴之外，几乎没有任何公共的财政资金支持。因此，我国民办高校一开始就能够依赖的资金来源就是社会力量办学，这在客观上给民办高等学校的生存与发展增加了难度;（3）民办高校自身融资能力有限。从整体上来说，我国民办高等教育办学层次都比较低。从学术和科研能力来看，大多数民办高校的学术水平和科研能力还比较差，在社会上的影响力还不够强。因此，一般的民办高校很难形成对社会捐赠的有效吸引。相反，很多有捐款意向的企业和个人，倾向于将款项捐赠给实力雄厚、社会影响力大、而又知名度高的公立高校，以获得更大的社会效应。此外，我国民办高校起步晚、办学时间不长，因而毕业生数量少，在社会上有影响的毕业生更少，也是民办高校难以获得社会资助的重要原因。

三、完善民办高校融资机制的对策建议

（一）重组民办高校融资机构。重组民办高校融资机构，主要是拓宽融资渠道，使融资机构变得更加规范，并在民办高校融资体系中发挥越来越重要的作用。一是加强实现银行与学校合作，力争通过互利互惠实现银校双赢。一方面，国家要出台科学合理的高校信贷政策，银行要适当放宽贷款条件，加大对民办高校的支持;另一方面，要加大对教育融资担保机构的管理，主要是出台广泛适用的民办高校信用担保机构的管理办法，解决担保机构的行业准入、会计制度、行业管理和风险分散等问题。

（二）拓展民办高校融资途径。拓展民办高校融资途径，一是重视学费收入。学费收入仍然是民办高校最稳定、最主要的融资途径。民办高校要在争取提高学费标准的同时，适当增加助学贷款工作力度，不断加强对拖欠学费学生的管理，以确保学费及时缴纳;二是积极争取社会捐助。民办高校要积极拓展社会捐资途径，通过成立校友会，构建专门的筹资机构等，以尽可能地吸收社会和个人捐赠;三是大力发展校企关系。建设性的发展校企关系是民办高校筹集资金的有效途径。同时，民办高校还可以通过中外合作办学等方式，将国外的教育资源引入国内，从而实现与国外企业的联合;四是大力创建校办产业，并积极申报各类研究课题，积极申请各种专利，这样既可以增加资金来源，同时还将知识化为资本，促进科学技术创新发展。此外，民办高校还可以通过出售各种形式的教育服务、充分运用校内设施设备对外服务、成立学校货运车队等途径，提高辅助设施赢利能力。

（三）创新民办高校融资模式。对于民办高校而言，构建融资新模式，可以考虑以下几个主要的方向：一是争取股份制化。股份制对于民办高校而言，有利于实现民办高校管理的科学化，也有利于融资，保证教育投资的稳定供给。同时股份制融资模式的实施，还有利于国内民办高校走出国门，吸引外国资本;二是注意调节好内外部融资的关系。要在调节好两者关系的基础上，实施全面的财务质量管理和全面预算管理，并积极拓展外部融资渠道，以保障民办高校融资工作的顺利开展;三是结合学校和行业特点，以及学校的办学规模等特征，选择合理的贷款规模和融资规模。

（四）优化民办高校融资环境。要优化我国民办高校融资机制，必须先优化我国民办高校的融资环境：一是完善融资法律环境。主要是建立民办高校投资的激励机制，促进民办高校的融资;建立民办高校监督制度，加强对民办高校办学的管理，规范民办高等教育市场制度，避免一些民办高校牟取暴利，影响民办高校声誉，扰乱民办高等教育市场;二是加大政府对民办高校的扶持力度。政府要不断地对民办高校的拨款力度与效益，缩小民办与公办高校之间的不平衡。与此同时，还要通过对企业和捐赠者给予税收上的优惠，或者通过给予金融机构财政贴息，为民办高校的信贷提供担保等措施来营造“宽松的政策环境”，促进民办高校融资;三是加大政府参与民办高校资金筹措的力度。一方面，要引导公众投资民办高等教育事业，并通过媒体宣传民办高校的公益效用和社会效益，提高公众对民办高校公共性的认识，使其积极支持并愿意投入办学资金。另一方面，要积极鼓励社会捐资办学，在招生、用地、税收等方面给予民办高校以和公办高校同等的优惠待遇，对民办高校的教育性事业实施免税或减税政策。

参考文献：

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