完善中等职业学校财务管理的思考

刘莉

【摘 要】随着国家对中等职业教育的重视和社会对技能技术工人的需求，所需的技能人才呈多元化。中等职业学校办学的广度和深度不断拓展和提升，学校人、财、物及科技的投入规模不断加大，在这种创新型的办学形势下，学校的财务管理水平与学校的现实管理要求出现不适应、不同步的现象。这就对学校的财务管理方面的工作提出了新的要求，如何切实做好财务管理工作，使学校财务工作适应职业教育发展的需要，已成为中等职业学校财务管理工作者亟须解决的现实问题。本文以中等职业学校现实财务管理的重要性、财务管理现状及财务管理对策三方面内容为主线对如何完善中等职业学校财务管理工作进行了分析，以期能有效提高其财务管理工作水平。

【关键词】中等职业学校；财务管理；问题；对策

一、中等职业学校财务管理工作的重要性

财务管理工作是中等职业学校内部管理工作的重心。在学校的建设和发展过程中，发挥着极其重要的作用。随着国家对职业教育投入力度不断加大，中等职业学校整体配套规模不断扩大，教育经费不断增多，财务管理科目随之增加，财务工作量明显加大。中等职业学校办学经费来源渠道发生了较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费来源，给学校带来了巨大的全方位经费支持。正确管理和使用这些资金，保证学校基本建设投资、教学科研、行政后勤、学生管理等方面工作的正常开展，是新形势下中等职业学校财务管理的重要任务。

另一方面，面对中等职业学校教育的各种改革，势必使学校教学资源需求不断更新增长、学校招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也逐渐显露出来，在财务运行过程中存在的一些弊端也制约着中等职业学校的发展。因此，学校财务管理工作精细化管理，使资金运行既合理又合法，既科学又高效便捷，也是弥补经费不足的一种形式。所以，面对新的形势，中等职业学校的财务管理工作做得好否，至关重要。

二、中等职业学校财务管理现状

1.财务预算流于形式，缺乏科学的财务管理监督

很多中等职业学校对预算编制的重要性认识不足，管理人员缺乏预见性，在预算编制时缺乏全面和周密的思考。编制方法往往是财务人员简单、主观地在上年预算的基数上，增加一定的数额。预算编制数据没有通过各部门层层讨论，部分项目支出缺乏科学的论证。预算编制简单地服务于经费使用申请的需要，经费的收支缺乏统一的规划和核算，随意性大、账务处理不清晰，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强，随意增加或提高开支标准等。实际支出与预算支出的差距，使得预算形同虚设，无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况，削弱了预算管理在财务管理过程中的前瞻作用。

2.学校内部控制规程不够完善

许多中等职业学校对内部会计规程控制的作用，思想上缺乏足够重视，内部会计规程控制意识淡薄，缺乏正确的预算控制意识、风险控制意识以及内部报批控制意识。有些中等职业学校虽然建立了内部会计控制制度，但不够完善有序，不够科学合理，过于简单化和条文化，没与具体工作相适应，往往把制定的各项规章制度当作内部会计控制制度执行，并未建立完整的、系统的、科学的内部会计控制制度和程序。或者虽有内部控制制度，但在执行过程中流于形式，随意变更，不严格操作。或者对内部控制制度的执行职责不清、考核奖惩不力，这些都会削弱内部控制的权威性和约束力，加大营私舞弊的风险。形成虽有长效机制，但不长效严格执行的局面。

3.资金的筹措与学校的快速发展不相适应

随着职业教育的快速发展，许多职业院校都在进行大规模的扩张和建设，大量资金的筹措与使用给职业学校财务管理提出了更新、更高的要求。职业学校注重学生实际动手能力的培养，需要投入大量的教学仪器设备，同时学校各项硬件设施的建设、师资队伍建设、教职工工资待遇水平的提高等，都需要大量的资金。虽然国家和地方政府不断增加对职业教育的资金投入，但国家财政资金投入的增长远远不及学生人数的增长势头，尚不能满足学校教学事业快速发展的需要。

4.财务管理缺乏科学的评价体系

职业学校办学规模不断扩大，学校经济活动日益频繁，财务分析与决策已经成为职业学校财务管理的重要内容。然而许多中等职业学校财务工作还仅局限于记账、算账、报账，只能提供有关的历史数据和基本信息情况。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有进行必要的财务分析、资金使用效果的考核。提供的会计信息，尚不能对资金的使用效果、资金筹集、调度和分配的管理和控制，做出科学的评价。尽管职业学校财务会计制度提供了统一的核算和财务分析指标，但并不包括经济效益等方面的内容，财务评价指标不系统、不完整、不科学。同时，由于职业学校财务分析与所需评价数据缺乏内在的联系，加之工作手段，方法相对滞后，导致职业学校财务管理缺乏理性的数据分析。

5.财务管理人员素质有待提高

随着学校办学专业、生源、经费来源的多元化，学校年资金总量的不断增加。促使学校财务管理的内涵与外延不断扩大，学校财务工作任务日趋复杂繁重。财务人员整体素质的高低直接影响到学校财务管理水平，学校的快速发展对财务管理人员整体管理水平、人员素质和业务能力提出了更高、更新的要求。其应加强会计核算工作，解决工作中出现的新问题，运用科学的技术手段对资金的使用进行绩效评价，及时为学校领导提供准确、详细的会计信息。然而许多学校会计人员只忙碌于记账算账报账等日常工作，很少有时间和精力从事财务管理方面的深度分析工作，加之法律法规意识不强，思想观念和工作方法落后，使许多会计工作人员对财务管理工作更是心有余而力不足，忽视了财务管理工作水平要与实际工作相适应的理性思考。

三、加强中等职业学校财务管理的几点对策

1.建立健全学校预算管理体系

学校预算管理是财务管理的基础，具有前瞻性、统揽性。加强预算管理应做到：

（1）提高对预算管理的认识，强化预算管理观念，重视预算编制工作

中等职业学校应当将预算工作作为一项系统工作予以协调推进和组织落实，科学构建内部预算管理的组织机构，成立由主管校长、各职能部门和财务负责人组成的预算委员会，加强对学校预算工作的指导和领导。

（2）科学规划预算编制内容

在预算编制的内容上，预算编制数据应当经过充分的研究论证，科学评估，实事求是，考虑单位基本情况以及教学发展规划，遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保障重点、勤俭节约、着重效率”的原则，进行科学的测算和权衡。

（3）采用零基预算法

收入预算要坚持积极稳妥的原则，在编制支出预算时，要考虑学校开展教学及其他活动需要和学校的财力来测算预算编制，支出预算应在保证基本的教学运转、人员工资的前提下，其次考虑集中资金优先保障重点项目或急待解决的问题，然后再合理安排其他各项支出，坚持统筹兼顾，保证重点，勤俭节约的原则来理性安排。

（4）要加强对预算执行的全程监督

即使预算编制完善，但忽视有效的监督执行，也很难达到预期的效果，严格执行预算既定的开支范围、开支标准，无预算、超预算、随意调整预算的现象应当杜绝，确保预算方案的有效落实。

2.强化学校财务监督，完善学校内部控制制度

中等职业学校应当以建立健全内部控制作为推进财务管理工作的保证。

（1）要提高对内部控制制度的思想认识

提高思想认识是对内部控制制度认同的关键。内部控制制度建立、执行是提升财务管理工作质量的基础，建立与具体工作相适应的、完整的、系统的、科学的内部会计控制制度。严格操作，严格执行，形成职责清晰的长效机制，既能控制风险，又能监督资金使用效果，同时也体现财务管理工作质量的提升。从事财务管理工作的人员只有认识到内部控制制度在整个财务管理工作中的重要作用，在思想认识上才会有所提高。

（2）要建立内部控制组织机构

构建规范完善的制度规程和职责分明的组织机构，是内部控制的两个必备条件。学校应当设立相应的岗位，配备相应的人员。其中，不相容岗位的分离、不同岗位间的相互制约、相互监督应作为重点。

（3）建立行之有效的激励与约束机制

内部控制制度贯穿于整个经济活动的始终，是保证学校内部控制顺利开展的重要因素，缺乏长效的激励与约束机制，内部控制必将流于形式，导致内部控制权威性和约束力的削弱。

（4）要建立切实有效的、操作可行的全员绩效考核办法

学校应通过办法中的相关条款来激励或约束不同岗位的人员，使大家从思想上自觉遵守财经纪律，行动上自觉尊重财务管理，形成统一认识，协调一致，配合默契，服务到位，便捷高效的运转模式，从而达到学校内部控制落到实处的目的。

（5）要注重强化学校内部资金使用风险管理意识

中等职业学校的资金使用风险管理应遵循“预防为主，应对为辅”的原则。通过不断规范学校资金使用内部控制来降低风险，开辟自筹资金渠道以减少融资成本，严格控制举债规模，注重投资方向的确定和投资质量的控制，提高投资资金的使用效益。建立风险责任制，强化单位领导和各部门负责人的风险责任意识，规范学校经济秩序，使之在资金吸纳、投放、使用过程中，全程有人管理，有人负责。

3.多形式多渠道筹措办学资金

由于中等职业学校招生人数大幅增加，加之财政投入教育经费有限，近年来中等职业学校在不断加大投入，更新新型的设备来改善办学条件，资金短缺已成为制约学校快速发展的因素。财政拨款这种单一的经费来源渠道已不再适应学校健康发展的现实需求，必须按照国家中等职业教育办学的指导方针，依法多渠道筹措教育经费，来保障学校教育教学工作顺利开展。所以中等职业学校应在国家财政拨款的基础上，充分发挥自己的办学优势，最大限度的利用好学校现有的软硬件资源，拓宽办学模式，开办各种形式、各种层次的多元化培训工作，争创收入。另外学校应主动沟通协调，寻求合作伙伴，大力开展校企合作，校校合作，校社合作。联动利用银行信贷资金等形式筹措办学经费。通过适度举债，不仅可以缓解办学资金压力，还可以发挥财务杠杆作用，同时，要根据学校发展规划建立财务风险防范体系。

4.建立科学的财务评价指标体系

目前，中等职业学校办学模式的多元化，带动学校资金来源的多元化和支出的多元化，原有的资金收支管理已不适应学校具体工作需要，因此，必须要以财务管理为重点、以绩效考核为导向，建立中等职业学校财务绩效评价体系，通过对经费的来源、支出及资产使用效益的分析，做出客观评价，科学有效的反映中等职业学校财务管理水平和办学效益。同时反映财务运行状况，以便改进工作方法，提高工作水平，更好的服务于工作实际。

5.提高财务人员业务素质和管理水平

学校财务人员不能仅仅满足于记账算账报账的传统工作，还要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念，及熟练掌握会计电算化的新知识、新技能。不断提高沟通协调能力，树立责任意识和法律意识，提升处理财务问题的能力和水平，努力成为复合型人才，更好的适应现实工作需要。

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