实行指令性全额从普通高校应届毕业生中征集兵员的建议

仇刚勇

我国法律明确规定，依法服兵役，是公民的光荣义务。在适龄青年人生选择多元、出路更宽，导致征兵工作遇冷的背景下，笔者认为，改革现行征兵体制，实行指令性全额从普通高校应届毕业生中征集兵员，既可大幅度提升兵员文化素质，又可化解“当兵冷、征兵难”矛盾。

实现大学生与士兵优势互补，形成军地人才培养可持续发展“双赢”格局。适龄青年入伍后个人发展受限，是当前“征兵冷”的原因之一。城镇户口退役士兵取消工作安置、部队考学提干名额逐年减少、地方公务员和事业编制人员招聘“逢进必考”等，导致入伍当兵“出路窄”。大学毕业生文化素质高，但身体素质、政治素养、作风纪律、管理水平等方面往往不如退伍兵。让大学毕业生走进军营，接受部队全面政治思想教育，坚定共产主义理想信念，打牢对党忠诚的思想根基，同时经受身体素质、作风纪律、精神意志等全方位砥砺，可有效实现大学生与士兵的优势互补。同时，应调整相应的配套政策，为大学生士兵提供更广阔的发展空间。从地方人才需求来看，大学生士兵退伍后的综合素质较全面，政治上可靠。地方政府每年可拿出较多指标，降低招录门槛，吸纳更多的退役大学生士兵进入政府部门或社会机构工作。长此以往，从大学生士兵成长起来的优秀人才遍布社会各阶层，可对促进全民素质整体提高起到推动作用。

实现军队人才资源优化配置，推动“质量建军”突破性发展。2015年，全国普通高校毕业生达到749万人。一方面，数量上完全能满足军队兵员补充需求；另一方面，我国高校门类众多、层次分明、专业齐全，主要专业可基本覆盖军队各军兵种专业岗位。与此同时，大学生就业难度越来越大。将部分应届高校毕业生分流至军营，既能有效缓解高校毕业生就业压力，也能提高军队兵员整体素质。近年来，国家施行一系列优惠政策吸引高学历青年应征入伍，但长期实行面向社会适龄青年的“属地化”征兵模式，导致应征对象中高学历兵员“水分大”的现象。如，有的基层单位为了完成上级下达的高学历兵员征集任务，帮助应征青年开具普通高校“录取通知书”冒充大学生，既损害了单位形象，又影响了兵员整体质量。因此，实行全额从高校应届毕业生中征集兵员，可从根本上解决上述问题。国防部征兵办可根据部队各军兵种和专业的兵员需求，通过与教育部对接，在精准掌握全国高校各专业类别、分布、人数等情况的基础上，一方面通过教育部按数量和专业指标把任务下达各院校，另一方面将不同专业兵员指标定向下达相关部队，从而有效实现大学毕业生所学专业与部队岗位需求专业对口，充分做到人尽其才。

实现征兵工作优化管理，形成高效低耗的征兵工作运行模式。当前，征兵机制管理层级多、时间跨度大、征集对象分散，征兵宣传、体检、政审难度较大。特别是一些基层兵役机构，因人员难集中、经费消耗大而放弃宣传发动，导致兵员减少。我国普通高校基本上集中在大中城市，由省、市级兵役机关直接组织指导院校、当地医院和公安机关，在大学应届毕业生离校前开展征兵宣传、体检、政审等，更利于征兵工作管理，提高工作效率。同时，应届高校毕业生经过高考前的规范体检，在校期间教育管理环境较好，相对于社会青年，身体条件和现实表现更好，体检和政审合格率更高，有利于提高兵员质量。同时，大学生在校期间脱离家长呵护，生活自理能力强，到了部队后，更容易适应新的环境和生活方式，安心军营工作和生活，从而有利于组织新兵教育训练和管理。