新中国战时动员 10东南沿海紧急战备动员（十）

张 羽

十三、民兵参战支前动员

1962年5月26日，总政治部召开紧急电话会议，向各军区进行了战备动员的部署。此后，“各军区党委都做了研究布置。各军又依次向干部、战士作了动员。……人武干部普遍表示要做好征兵工作，保证及时把新兵送到部队”1。5月30日，毛泽东在与总参谋长罗瑞卿谈话时就粉碎国民党军企图进犯东南沿海问题作了重要指示：“根据目前情况必须准备，准备好了，国民党军不来也没有坏处。山东、浙江、福建、江西、广东整个地区都要准备。”2

毛泽东在东南沿海紧急战备之初，对江西、湖南、湖北、广东等地进行视察，对民兵工作“三落实”作出指示，对于以东南沿海为主要方向的全国民兵战备活动起到了有力的督促和推动作用。

6月23日，中央人民广播电台播发了新华社关于揭露台湾国民党当局准备进行军事冒险的新闻稿，从政治上公开揭露了台湾国民党当局企图军事冒险的计划。6月24日，《人民日报》以《全国军民提高警惕准备粉碎蒋匪帮军事冒险》为题发表了新华社的这篇新闻稿。此后，秘密的战备活动成为公开的应战准备，整个民兵战备工作立即成为群众性的活动中心。

6月26日，为了贯彻中共中央《关于准备粉碎蒋匪帮进犯东南沿海地区的指示》，总参谋部、总政治部下达了《关于当前民兵战备工作的指示》，对民兵的应战准备进行了具体部署。《指示》要求：东南沿海准备作战的地区，必须以战斗的姿态做好战备工作，动员民兵随时准备支援和配合部队作战。要做好民兵参战支前的组织准备工作，并在不妨碍生产的原则下，加强战备训练。根据战备的需要，检查和调整民兵武器。重要岛屿和沿海第一线，要加强军民联防，密切民兵与部队的联系，组织民兵在当地驻军的统一指挥下，积极担负巡逻警戒和各种守护任务；一旦敌人进犯，即配合部队坚守阵地，坚守岛屿，担负各种战勤任务，彻底消灭来犯的敌人。在战区纵深敌人可能空降的地区，省与省的接合部，要做好反空降的准备，加强对空警戒，如发现空投特务和空降匪军，要立即组织民兵配合部队搜捕和围歼。对铁路、桥梁、涵洞、机场、电话干线和重要仓库等，要就地组织民兵，加强守护，严防敌特破坏。其他地区，也要动员民兵努力生产，支援前线，维持治安巩固后方。大中城市、工矿重点和铁路沿线，要对民兵加强防空防特教育，动员民兵积极协助公安部门防止和镇压敌特的破坏活动，防止少数坏分子煽动闹事，以保护生产，保护机关、厂矿和交通运输的安全。一般陆海边防地区，都应动员民兵提高警惕，加强戒备，严防敌人和敌特潜入。

有战备任务的福州军区、广州军区和南京军区，根据中共中央和总部的指示，适时对民兵战备工作做出全面部署。

在福建省军区，6月1日进入战备。6月2日，召开各军分区首长会议，“研究部署了组建基干武装团、营，支前参战、维持治安、巩固后方等工作。随后，全省各县市迅速行动起来，以战斗状态投入了紧急战备”3。6月10日，下达《加强战备中民兵工作的指示》。

6月11日，中共福建省军区党委发出《当前战备工作指示》。与此同时，“人武干部第二期集训提前结束，参加地方党校集训的干部亦立即抽回，各返原岗位投入紧急战备；在此期间，先后下达了加强战备的两份电示。各部亦按指示召开有关会议，认真研究贯彻”4。6月16日，中共福建省委宣传部、省军区政治部发出《关于在民兵中进行战备教育的通知》。该通知称：“在新华社发布揭露美蒋军事冒险阴谋消息后，全省即将根据这个文件向全民进行战备教育。各级人武部门应在党委统一领导安排下，首先把群众性的战备宣传工作搞好。尔后在全民宣传的基础上，加深对民兵的战备动员教育。”

6月18日前，福建省军区工作组分别到闽南和南平地区检查督促帮助工作；各部首长亦亲自深入各地检查指导工作。6月26～29日，福建省军区召开了党委扩大的紧急战备会议，检查了前一段的战备工作，统一干部思想认识，进一步加强战备措施，调整战备部署，并组织了强大的工作队，深入基层，大抓民兵连队工作。

7月12～14日，福建省军区又召开了各军分区参谋长会议，着重检查了战备以来组织基干武装民兵工作的落实情况，遵照毛主席在广州地区对民兵工作的指示，部署了下一步的工作。到7月23日，福建省军区在沿海岛屿、沿海县市、内陆纵深的三线部署已经完成。沿海36个有居民的岛屿，大多数已全民动员起来，多数已制订民兵配合部队作战的方案并进行战斗演习。沿海12个县市的民兵组织落实较好，其中，前沿205个公社的民兵战备组织更为健全。沿海民兵的海防固定哨有684所、巡逻哨652处，每夜执勤民兵1.37万余人。在内地纵深，预定敌人可能空降的地点89处，其中，可能为敌人战役空降和战术空降的地区有24处，可能为一般小股匪特空投的地点有65处。这些地区都组织了反空降的武装基干连，共设有防空哨319个，执勤民兵2914人。

在江西省军区，6月2日，省军区政治部将总政治部指示摘要电告各军分区。6月3日，发出《关于紧急战备的政治动员工作》，指出：现在敌人向我发起局部战争的迹象已愈来愈明显。为此，福州地区已转入紧急战备。为打好这一仗，各级首长和政治机关在传达上述紧急战备动员工作的同时，要立下坚决歼灭来犯之敌、完成战备任务的决心，一切工作都围绕战备，凡是与战备有妨碍的工作，应立即停止，一切为了支援第一线战斗的胜利。

接到福州军区的指示后，江西省军区于6月14日下达了《加强战备中民兵工作的指示》。该指示对民兵的战备教育、组织调整、临战训练、武器调配等做出进一步部署，同时要求各级领导立即把工作从平时状态转到适应战时要求，把工作重点转到战备方面来。6月16日，省军区政治部下达《关于继续深入战备动员教育的指示》。

在广州军区，中共中央中南局和广州军区于6月初联合召开战备工作会议。会议研究了对付国民党军可能窜犯东南沿海地区的作战方案，并提出了7条战备措施，包括大张旗鼓地开展紧急战备思想动员，加强岛屿和守岛部队的战备保障工作，“华南沿海地区要在地方党委的统一领导下，把民兵和群众组织起来，积极投入支援前线的战备工作中去，积极参加反击国民党军的进犯的斗争；……各省军区和人民武装部，要在地方党委的领导下，认真抓好海边防地区的人民武装建设，建立和健全海边防联防组织，以利于一旦发生紧急情况及时组织反窜犯的斗争；……各级后勤部门要在地方党委和军区的统一领导下，依靠和发动地方贸易、商业、运输、医疗等部门，共同搞好支援参战部队和民兵组织的后勤保障工作”5。

6月22日，广州军区召开省军区首长座谈会，对民兵战备工作做出进一步的研究部署。6月26日，广州军区向海南军区发出《关于加强海南岛防御的指示》。要求：负有防御和执行机动作战任务部队立即做好各种准备，并会同海南区党委做好全岛人民群众、尤其是加强琼东和琼东北地区民兵动员与组织准备工作。6月30日，广州军区又召开省军区参谋长会议，进一步贯彻落实总部指示。

中共汕头地委于6月9日召开三级干部会议进行动员部署。“在地委统一领导下，自上而下分成了两条战线：一是以人委会各有关部门为主组成支前委员会，负责担架、民工、交通运输和各种物资的准备；一是以公安、分区为主组成‘一反三防’指挥部（反偷袭、防空降、防暴乱、防破坏），主管治安、作战等任务。”6

在南京军区，6月8日，南京军区下达《关于加强战备做好民兵工作的指示》。要求：凡驻岛屿和沿海地区的部队，均应以混编、挂钩和派出工作组（简编连）的形式，与驻地民兵组织进行军民联防。尚未进行联防的单位应迅速搞起来。无驻军的重要岛屿和前沿要点及便于登陆港口，应组织简编连的机构以工作队的形式进行民兵工作。内地省军区和县市人武部，要加强重点地区的民兵工作。县市人武部应直接掌握1～2个基干民兵连，公社人武部长应亲自掌握一个基干民兵排，有条件时可多控制一些。对重要目标、厂矿、车站、码头、大型水库、交通要道、重要桥梁、复杂和有劳改犯地区以及敌特可能空降地区等，应配合公安部门制订好内定方案，组织民兵进行保护和防范，随时准备消灭空降特务和平息暴乱。

6月24日，南京军区司令部、政治部下达了《关于加强民兵战备工作的指示》。要求：自战备以来，各地特别是沿海岛屿地区的民兵工作有了进一步的加强，民兵参军参战的热情很高，保卫祖国海边防的信心增强。现在各级干部应以此为武器，在民兵干部和民兵中大张旗鼓地进行宣传教育，以提高认识，提高阶级觉悟，提高胜利信心，增强战备观念，加强战斗准备。

引文：

1.《福州、广州、沈阳、武汉、北京等五个军区战备动员后干部、战士思想反映》，解放军档案馆, 1962-6-6。

2.总参谋部动员部：《动员工作大事记（1922－1990）》，301～302页，北京，军事科学出版社，1997。

3.福建省军区：《民兵战备工作初步总结和贯彻民兵工作“三落实”的意见》，南京军区档案馆，1962-8。

4. 福建省军区：《战备工作情况综合简报》，福建省档案馆，1962-6-18。

5. 广州军区史编纂委员会编：《广州军区史》上册，432～433页，2006。

6.《黄林副部长关于南澳岛战备工作情况向杨副总长、张副总长并罗总长的报告》，总参谋部动员部，1962-8-5。