新常态下厦门招商引资指南

陈传发

新常态下厦门招商引资指南

陈传发

习总书记对经济发展“新常态”的表述时强调：我国经济发展的基本面没有改变，要求坚持稳中求进的工作总基调。

厦门市委王蒙微书记在全市经济工作会议上指出：要深刻领会习近平总书记关于经济发展新常态的论述，主动顺应新常态下经济发展规律的要求，把握好速度与效益的关系，加快发展与深化改革的关系，推动经济发展再上新台阶。招商引资在厦门市经济活动中占有重要地位，要“推动我市经济发展再上新台阶”，招商引资要坚持“稳中求进的工作总基调”，在新常态下深化改革、发挥优势、创新思路、统筹兼顾，确保厦门市经济持续健康稳定地发展。

新常态下厦门招商引资要有新路径，即要有新思维、新方法、新模式、新领域和新举措。

新常态下厦门招商引资要有新思维

首先要在“思想上招商引资”，即要让新思想、新思维、新意识招进自己的头脑，更新老思想、老观念、老意识，只有思想更新了招商引资才能有新思路、新办法、新举措、新发展、新局面。

1.招商引资在观念上要破“政府行为”，立“市场行为”

要变“政府搭台、企业唱戏”，为企业“自编、自导、自演”的自发的适应市场需要的招商引资新观念。

2.招商引资在意识上要破“管理意识”，立“服务意识”

不要把外资、外商当成管理对象严加看管、事事审批；要经常下企业了解掌握企业生产、经济中存在的困难和问题，为企业“把脉”，帮助企业解决困难，解决问题，建立为企业服务的意识。

3.招商引资在思维上要破“麻将思维”，立“打夯思维”

招商引资不能有“麻将思维”，“紧盯上家、紧看下家”，互相卡、围、堵的恶性竞争，而应发挥“打夯精神”，各拉一条绳夯实基础，联合招商、合作共赢。要按照市委王蒙微书记在市委专题会议上说的：要加强各区、各部门的协作配合，充分调动各方面积极性，共同做好招商引资工作，开创招商引资新局面。

新常态下厦门招商引资要有新方法

新常态下招商引资方法也必须进行改革。

1.招商引资要改“审批制”为“备案制”

30多年来，厦门市招商引资都以“审批制”为主，层层审批、手续烦琐、时间漫长、外商厌烦。 改为“备案制”后，降低外商来厦投资门槛，以“登记备案”为主，让外商心情愉悦顺利进入厦门投资，有关部门要跟综项目做好后续服务，要帮商、扶商、富商、留商，以达到招商引资发展当地经济的初衷。

2.要建立招商引资“直通车”系统

要建立“网上招商”“网上洽谈”“网上审批”“一站式”搞定的招商引资“直通车”系统，避免外商来厦投资四处奔波，“劳命伤财”的困局，以及某些审批部门“卡”、外商“拉”、最后才“OK”的腐败现象。

3.要建立招商引资专业团队

要建立一个高效灵活的招商引资专业团队。当前国际、国内吸引外商直接投资竞争激烈，建立一支高效、灵活的招商引资队伍尤为重要。21世纪的竞争，是智力的竞争、知识的竞争，招商队伍人员素质直接影响招商的质量与效率水平，因此建立一支靠得住、能办事、观念新、信息灵、懂法律、会外语及能谈判有外经贸工作经验的招商引资队伍十分重要。

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新常态下招商引资要有新模式

30多年来，厦门市招商引资模式大都以合资、合作、独资等模式进行。新常态下厦门招商引资模式要多元化，应让外商以收购、兼并、租赁、产权置换及特许经营等多种模式进入投资市场。同时还应允许外商以BOT和TOT方式参加铁路、公路、桥梁、港口、码头及机场等基础设施建设，以促进全市外商投资模式多元化、规范化、法制化、国际化。

新常态下招商引资要拓展新领域

30多年来，厦门市招商引资都围绕着“一、二、三”（第一、第二、第三）三大产业的传统产业领域进行，产业结构单一，也不尽合理。厦门应借中央批准设立自贸区的机遇，拓展与扩大招商领域。特别是第三产业领域的高端产业，如：金融、电信、商贸、旅游、中介机构、文化、医疗卫生、教育及体育等高档次的第三产业领域要让外商进入厦门投资市场，特别是要先行向台商开放，让外（台）商资金投向厦门更多的领域，以优化产业结构调整和厦台自贸区产业对接。

新常态下招商引资要有新举措

改革开放以来，党中央、国务院对福建（厦门）采取“特殊政策、灵活措施”，在厦门开辟经济特区实行自由港某些政策。最近又批准福建（厦门）设立自由贸易区，使外商纷纷涌入厦门投资设厂，目前全市共批准外商投资企业已超万项，合同利用外资450多亿美元。招商引资项目用地严重不足“项目等土地、土地等开发、等米下锅”现象依然存在。新常态下厦门要采取八大举措破解征地、用地难问题，使外商投资项目能顺利进入厦门。

1.坚持土地集约使用“向天要地”

即今后不再建单层厂房，现有单层厂房能“增高”（加层）的要积极想办法“增高”，提高厂房容积率。

2.农民住新村腾出土地建厂房

现有农民居住的旧住宅占地多、利用率低，要有计划地改建、改造，统一建造农民新村，让农民住新村腾出土地用于建造工业厂房，破解征地难招进更多商人。

3.要“内挖外扩”建设“工业飞地”

一是在本市范围内建筑“工业飞地”，二是到周边县、市，建立“工业飞地”，这样可以使特区经济辐射到周边县、市，又可扩大厦门“腹地”,两地“双赢”的局面。

4.改短期“闲置地”为“临时农场”

一般农村土地“农改非”都有一段（1-2年）闲置时间，有关部门可以组织那些一时失去土地又暂时无法找到工作的农民，组成“农耕队”到“闲置地”内开办“临时农场”进行种植和养殖，这样“闲置”期间双方都可取得经济效益，又可提高土地利用率，互利共赢。

5.积极推行“节地招商”和“零地”招商

一是要在第二产业招商中积极引进高新技术产业、高附加值产业、知识型制造业以及少用地的产业，这样即可达到产业结构调整，又可达到“节地”招商的要求；二是要大力推进第三产业招商，特别是要引进外资金融业、商贸业、旅游业、会展业及中介机构等，达到“节地”与“零地”招商的目的。

6.办好现有企业搞好存量招商

厦门市现有外资已开工开业企业6000余家，其中重点企业200多家，跨国公司企业项目100多个，让这些企业增资扩产、扩大经营范围或引进新生产线，这样办好现有企业、搞好存量招商，亦可发挥现有土地效益达到少用地、多招商的目的。

7.发展总部经济打造“研发中心”、“销售中心”

目前厦门市湖里区正在营造五缘湾总部经济中心，思明区在鹭江道建设总部经济带和金尚路总部经济带，岛外各区也应在新区建设中建造“总部大厦”，大力引进国内外大型企业，跨国公司在厦门设立“总部”，同时把他们的研发中心，销售中心引进来，这样即可促成总部经济的发展，又可提升全市经济总量和质量水平，同时用地不多，可谓一举三得。

8.向中央申请政策用地

全市有三个台商投资区，区内已布满3000多家台资企业，可供台商投资的土地已经不多；以厦门对台区位优势向中央申请在同安、翔安两区设立台商投资区，如获批准，同安、翔安两区可释放出大片土地用以招商引资，这样既可拓展本市招商引资空间，又可推动同安、翔安两区的经济建设与社会发展，也有利于美丽厦门的建设。

新常态下要加快“厦台”自由贸易区建设

最近党中央，国务院又批准福建（厦门）设立自由贸易区，厦门自贸区涵盖象屿保税区、海沧保税港区、象屿保税物流园区和航空港连接区等，面积约44平方公里。建立自由贸易区是党中央、国务院在经济发展新常态下作出的重大决策，是我国新一轮改革开放的重要举措，厦门经济特区是因台而设，自由贸易区也是因台而立，厦门应做足对台文章，应根据先行先试政策推进对台产业对接和辐射带动作用，对接台湾自由经济区。在建设厦门自贸区上，厦门早已开始谋划布局，厦门自贸区应利用对台地域和文化优势建立“厦台”自由贸易区，以两岸经济一体化为主线推进“厦台”自贸区建设。“厦台”自贸易区的设立，有利于厦门形成新的产业带，有利于探索厦门与台湾深化交流与合作的新模式，推动两岸产业更高层次、更深程度的对接与融合，形成两岸经济共同发展的新格局。因此，建设好“厦台”自由贸易区要认真贯彻落实市委王蒙微书记在全市经济工作会议上所提出的：“要把加快推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心等平台载体建设落到实处，进一步推进两岸产业融合，承接台湾高新技术产业和高附加值加工业，学习借鉴台湾旅游、文化、商贸、会展服务业的经验以及人民币跨境投资、结算便利化等方面的创新合作”。“厦台”自由贸易区的设立将创出厦门自贸区的特色。

（作者单位：厦门市商务局）