以绩效评估推动厦门科技创新公共服务平台建设

彭顺昌

以绩效评估推动厦门科技创新公共服务平台建设

彭顺昌

近年来，厦门市委、市政府始终坚持科技是第一生产力，大力实施创新驱动发展战略，围绕“美丽厦门”战略规划，创新机制、建新阵地和抓新产业，不断提升产业的自主创新能力和核心竞争力，以科技创新支撑产业转型升级和发展方式转变，推动厦门经济社会发展走上持续健康的轨道。

2006年以来，厦门市集中财政科技资金，依托具有较强科研实力、人才队伍和较好分析测试手段的行业骨干企业、高等院校和科研院所，持续布局建设一批工程技术研究中心和重点实验室，截止目前，厦门市共有国家重点实验室4家、省部共建重点实验室2家，省级10家，市级47家；国家级工程中心2家，省级31家，市级69家。

为充分地发挥工程技术中心和重点实验示范在区域科技创新体系和产业技术研发和公共服务的引导和示范作用，从2008年开始，市科技局启动了对工程技术研究中心和重点实验室的绩效评估工作，每两年评估一次，对评估优秀者给予资金补助。经过8年的努力和探索，形成了一套成熟有效的做法，建立了较为科学的评估体系，有力引导和推动了工程技术研究中心和重点实验室的发展。

绩效评估和滚动支持是工程技术研究中心和重点实验室建设的重要环节

随着科技体制改革的深入，科技投入倾向于创新环境建设已经成为共识，由补贴企业和项目转为提供普惠制的创新公共服务，对企业尤其广大中小科技企业的发展提供了有力的支持，对大众创新万众创业营造了良好的环境。

作为重点行业的创新公共服务平台，工程技术研究中心和重点实验室的建设得到了市公共财政资金的大力支持，与此同时政府对其对外开放和提供公共服务提出了要求。《厦门市工程技术研究中心管理办法》规定，工程中心的主要职责和任务包括行业关键共性技术攻关、协助引进急需的国外技术、积极为行业提供培训、研发、检测和技术咨询等各项服务。《厦门市重点实验室管理办法》规定，重点实验室的主要职责和任务包括：行业产业发展中的重大关键、共性技术研究、实现资源共享开放、培养科技创新人才、促进产学研用结合和成果转化等。

为全面掌握创新公共服务的能力和水平，对工程技术研究中心和重点实验室进行绩效评估和管理。绩效管理包括计划、执行、评估与反馈四环节，缺一不可。绩效评估环节的失效会导致整个绩效管理失败，因为这是整个绩效管理过程形成显式结果的环节。如果对绩效评估敷衍了事，导致评估不能反映真实情况，无法区分出优秀、一般和差的平台，也因此无法根据评估结果奖优汰劣，促进平台进一步发展。第四个环节是反馈，也就是将评估结果应用于滚动支持。

厦门市科技局高度重视绩效评估和反馈环节，建立了一套较为科学全面的绩效评估指标体系，形成一套规范的操作流程，对评估优秀的工程技术研究中心和重点实验室进行了（50-100）万元的滚动支持，全面高效地进行了“计划、执行、评估与反馈”的全流程管理，有效引导和推动了工程技术研究中心和重点实验室的建设。

厦门市工程中心和重点实验室绩效评估经验

1.建立全面可量化的评价指标体系

指标体系主要从机制与管理、装备与投入、创新与绩效、开放与贡献四大方面评估工程中心，并细化成11个二级指标和37个三级指标，全面科学评估工程中心建设的各个方面。指标的选取遵循科学与代表性原则、独立性与相关性原则、可比性和动态发展性原则、可行性和操作性原则。权重的设定采用专家评价法来确定。

37个三级指标中，仅有9个为定性指标，其余28个皆为定量指标。使评估更为客观。

从2008年开始建立评估指标体系至今，历经了多次调整，总体趋势是不断增加“开放与贡献”的分数比重，从而更有效引导工程技术研究中心和重点实验室的对外开放服务。

表1 评估指标体系

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2.专家评审与实地调研相结合

设定详细的评估材料填报表，并要求提供相关证明材料，如购置设备须提供采购合同或发票、论文须复印发表刊物页面、专利须要知识产权局的专利证书、科研项目须要有项目合同等。

专家根据评估材料，核对佐证材料，对各个指标进行评分。

对评估为优秀和不合格的工程技术研究中心和重点实验室，市科技局体系创新处，组织管理专家和技术专家，进行实地调研，听取汇报，对优秀者总结其经验做法，加以推广；对不合格者，则分析不足之处，提出改进意见，并发给整改通知书。

3.绩效评估与科技调查相结合

工程技术研究中心和重点实验室分布在全市各行各业，基本覆盖了全市主要产业和新兴产业，通过评估工作，了解全市产业和技术的现状和发展趋势，有助于本市的科技决策。

各个工程技术研究中心和重点实验室提交评估材料的同时，也需要提交所在行业发展报告。内容包括：

（1）国外技术发展现状和趋势；

（2）国内技术发展现状和趋势；

（3）市场前景分析；

（4）厦门技术发展及产业化现状；

（5）厦门发展该产业的优势劣势分析；

（6）厦门该产业的发展思路及对策建议。

这些行业材料，为全市制定科技政策提供了重要的参考。

厦门市工程技术研究中心和重点实验室绩效显著

2014年对全市60家市级工程中心的评估显示，平均固定资产达到4034.99万元；平均研发人数60.22人；平均仪器设备1431.84万元。工程中心经过多年发展，已经具有较大规模，有充足的空间、设备、研发人才，能有效承担起行业研发平台的重任。

平均承担项目数26.5个，平均项目经费2200万元，平均获得专利14.97件。

2012-2013年期间，60家市级工程中心研究成果转化应用推广产生的直接经济产值达到82亿元，平均每家1.3667亿元，经济效益显著；工程中心研发投入合计115 722.5万元，财政资金带动杠杆比1:57.86；产生直接经济产值82亿元，杠杆比例接近1:410。

从对工程中心的投入绩效比可以看出，以财政资金为辅支持的工程中心等研发创新平台，有力地带动了社会资源投入科技创新和产业化，提升全市自主创新能力，引领产业技术进步和可持续快速发展。

厦门市工程技术研究中心和重点实验室绩效显著，与市科技局的科学管理和引导密不可分。通过科学全面地开展绩效管理的“计划、执行、评估与反馈”四个环节，厦门市工程技术研究中心和重点实验室走上了良性发展的道路。

进一步推广创新公共服务平台绩效管理的建议

创新公共服务平台主要包括三类如图1，工程技术研究中心和重点实验室属于研发公共服务平台的一类。2006年至今，全市投入大量财政资金用于创新公共服务平台的建设，为营造全市良好的创新创业环境起到了积极的作用。

图1 创新公共服务平台分类

建议推广工程技术研究中心和重点实验室绩效评估和滚动支持机制，加强对创新设计、检验检测及仪器信息共享等科技创新公共服务平台的绩效管理，每2年对平台运行绩效进行评估，优秀者予以(100-500)万元的滚动支持，并对提供公共服务的成本进行补贴，以提高厦门市的创新公共服务水平。

（作者单位：厦门市科学技术信息研究院）