浅谈如何提高计划的应变性

2015-01-06王新燕

厦门科技 2015年1期

关键词：水务职能计划

王新燕

浅谈如何提高计划的应变性

王新燕

绪论

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，经济体制改革是全面深化改革的重点。全会指出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革以增强国有企业活力和竞争力。

加强管理是企业发展的永恒主题，提升管理水平是增强企业核心竞争力的重要途径。

2003年，厦门市委、市政府做出了水务行业市场化改革决定，将原厦门市自来水公司、厦门市污水处理厂及厦门市北溪引水管理所等14家不同性质的企事业单位整合，正式组建了厦门水务集团有限公司。自此，厦门水务集团成为一家主要从事水务投资、建设、生产和经营的大型国有企业，其中原厦门市自来水公司是一家有80多年历史的老企业。

对厦门水务集团来说，改革为企业的发展带来了新的机遇。水务资源的整合和优化配置，使水务行业形成较完整的产业链，并逐步向纵深拓展，企业的经营规模和经营实力大大提升。经过多年改革，厦门水务集团的管理体制和经营机制发生很大变化，极大激发了企业的活力和竞争力。

水务市场化改革已走过十几个春秋，行业标准和经营模式都在发生巨大变化。面对日新月异的水务市场，企业管理者总有“计划赶不上变化”的感叹，而在实际的经营管理活动中，也经常存在计划职能和管理发生冲突的现象。为何会存在这种现象，应采取何种对策，如何利用管理职能提高计划的应变性，提升管理水平，增强企业的核心竞争力，将是本文讨论的重点。

管理理论的发展

自从有了人类社会，人们就开始进行管理实践。通过人类生产技术的不断进步和发展，管理的思想也在不断改进和创新，逐步发展成为系统的管理理论。管理是人类各种活动中最重要的活动之一。自从人们开始组成群体来实现个人无法完成的目标以来，管理工作就成为协调个体努力必不可少的因素了。

就实践而言，管理工作是一门艺术。管理工作依据实际情况而行事，就像自然科学和生物科学在不断改进一样，管理作为艺术也应当发展。我们从社会活动中总结出经验，验证后形成理论知识来指导管理工作，又通过变化的环境和管理实践来改进管理理论。知识领域不断扩展，不同学科互相渗透，科学和技术的进步给管理带来了巨大影响。许多管理学科的作者和实际管理工作者通过实践和总结，提出了各自的管理理论，为管理思想的发展做出了贡献。

一般来说，管理学形成之前可分成两个阶段：早期管理实践与管理思想阶段和管理理论产生的萌芽阶段。管理学形成后又分为三个阶段：古典管理理论阶段、现代管理理论阶段和当代管理理论阶段。无论是古典管理理论、现代管理理论还是当代管理理论，究其宗旨，都是为了研究如何更好组合和运用组织所拥有的人、财、物等资源来实现组织目标。

管理的职能

通过系统的管理理论学习，我们明白了管理是优化配置资源促使既定目标有效实现的过程。这种过程，是在设计并保持出的一种良好环境中，使人们能够在群体状态下高效率工作创造盈余，完成既定目标的过程。因此，管理人员的任务就是要有效地将一定的投入高效率转化为产出[1]。为实现组织目标、实现管理提升，最全面和最有用的方法就是运用计划、组织、人员、领导和控制这几种管理职能。在管理实践中，计划、组织、领导和控制职能一般是按顺序履行的，但并不是绝对的，它们往往相互融合、相互交叉。

计划的重要性

管理在组织的各个层次上都是一项重要的活动，但是所需的管理技能因组织层次的不同而异。管理人员努力使每个人理解群体的使命和目标以及实现目标的方法，如果要使群体的努力有成就，其成员一定要明白期望他们完成的是什么。这就是计划工作的职能，而这项职能在所有管理职能中是最基本的。

计划工作在管理职能中占首要地位，不仅因为从整个管理职能活动顺序中它处于首位，更是因为它对其它职能都有很强的渗透性，影响着整个组织。哈罗德·孔茨曾经说过“计划工作是一座桥梁”，它拉近了人们现在和将来之间的距离[1]。

结合管理工作来看，计划工作对企业管理工作的重要性表现在：能指导企业工作的开展。因为计划的有序性和协调性，尽可能地激励了行为主体的积极性，优化配置资源，避免操作中的重复浪费，提高了工作效率[2]。

计划能够指出事件的现在与未来的目标，为组织成员指明了方向，做好了对未来变化的预测以减少冲击，还能减少重叠和浪费性的活动。市场和资源激烈的竞争，使得计划职能成为企业生存的必要条件。计划工作在充分利用机会的同时，使风险降到最低。

计划选择及制定

计划工作在管理职能中如此重要，但在实际的企业管理活动中并未得到足够的重视。计划职能的弱化现状以及由此给企业管理带来的危害，都是企业管理需要考虑和解决的问题。

1.计划职能的弱化现状及其对策

(1)计划职能的弱化现状

我国的大部分企业,尤其是国有企业,在计划职能环节方面存在薄弱性。长期以来，对计划工作存在许多误区：计划制定了，但不按计划执行，凭经验执行；短期计划可能有效，长期计划不具备可操作性；计划制定了，但因领导的调整，使得计划无法执行……。这些现实中存在的做法，已经在管理者和员工的观念中根深蒂固。也因为这些思想误区，使得管理者越来越弱化计划职能，但却忽略了计划职能弱化给企业带来的危害：

②使管理的其它职能难以得到有效开展，进而导致管理的失效。

③与利益相关者意见冲突，无法对所应做的工作达成共识，最终会导致局面失去控制。

（2）计划职能弱化的原因分析

造成管理工作忽视、弱化计划职能可能有以下几种原因：

①对计划的重要性认识不足。

②忽视了内外环境变化的因素，计划实施失败后没有及时总结反馈就全盘否定。

通过图2信息可确定，工程信息评估框架主要包括移民生产水平评估、生活水平评估、基础设施评估、移民满意度评估、后续发展评估及资金拨付评估6项内容。其中，移民生产水平评估主要包括对水库周围乡镇村民土地资产、固定资产、劳动力信息包括就业情况等信息评估。

③管理知识和创新手段的缺乏，造成管理的僵化。

（3）对策

如何转变管理者对计划工作的思想误区，在管理工作中有效提高计划的应变性，可以从以下方面着手：

①转变观念，做好概念训练。正确认识计划职能的重要性，转变观念。好的计划要求管理者对工作进行全面系统的思考，洞察本质，抓住工作的关键点，因此一定要加强概念技能的训练。

②积累丰富的相关工作经验。虽然概念技能能保证抓住工作的关键点，但并不能保证工作关键点能真正落地，这时就需要借鉴相关工作经验来解决，使计划的可行性增强[2]。

2.计划制定的过程

身处动态的环境，如何走好管理活动第一步，开发既具体又灵活的计划，是将管理提升落到实处的关键。

（1）目标确定

企业在确定计划时，首先要确定目标。目标应符合明确、具体、协调及可行的要求。在计划中的目标必须能够量化和评价，此外，确立目标时要适当留有一定的余地，以保持可持续发展。

（2）计划拟定

有了目标，就要开始拟定计划。计划是在一种不确定的环境下完成的，人们对预期的环境只能是假设或预测。在企业经营活动中，如果将目标制定的很宏伟，却没有把目标变成相应的计划，也没有及时根据内外环境的变化调整计划，目标就可能无法实现。

“计划赶不上变化”其实是内外的环境因素在作怪。我们常说计划制定的没有弹性、不符合实际、不具备可操作性，其实就是在制定计划的时候忽视了内外环境因素变化的缘故。由于客观事物的复杂性和多变性，在计划执行过程中，主观与客观完全相符的情况是极为少见的。动态的环境对于今天的管理者来说已经是习以为常的事了，针对这样的环境，开发既具体又灵活的计划就是管理者提高计划应变性的首要任务了。

（3）计划选择-滚动计划法

制定计划时，对环境进行充分分析后发现企业所面对的问题，然后评价计划方案，做出最优选择。由于环境变化的特点，即使计划已经在实施中，管理者也应根据环境的最新变动对原计划进行跟踪，以便进行及时必要的纠正和修改。

计划种类繁多，选择一个好的计划，减少环境带来的冲击，实现组织目标，显得至关重要。引入权变决策，采用滚动计划法，是提高计划应变性的有效方法。滚动计划是一种动态编制计划的方法，通过计划的执行情况和环境变化，调整和修订未来的计划，并逐期移动，把短期计划和中期计划结合起来[2]。

（4）滚动计划法的编制

滚动计划的具体编制方法是：在已编制计划的基础上，每经过一段固定的时期（例如一年或一个季度，这段固定的时期被称为滚动期）便根据变化的环境条件和计划的实际执行情况，在确保实现计划目标的前提下进行调整。每次调整保持原计划期限不变，将计划期顺序向前推进一个滚动期。

（5）滚动计划法的具体操作

在编制计划过程中，尤其是长期计划，为了能准确地预测影响计划执行的各种因素，可以采取近细远粗的办法，即将近期计划制定得较细、较具体，远期计划制定得较粗、较概略。在一个计划期结束时，根据执行的结果和产生条件以及市场需求的变化，对原定计划进行必要的调整和修订，并将计划期顺序向前推进一期，如此不断滚动、不断延伸。

如图1所示，假设计划的周期为5年，按照近细远粗的原则分别定出年度计划。计划执行一年后，认真分析实际完成情况与计划之间的差异，找出其影响原因。根据新的情况和因素，按照近细远粗的原则修正各年度计划，并向后延续一年，以此类推。