愿景与行动

本刊记者 郭树宾

愿景与行动

本刊记者 郭树宾

“一带一路”愿景与行动主要是一个具有指导性、纲领性的长期规划，需要在未来5年、10年、20年甚至更久的时间去落实，需要跟相关的国家去沟通协商，更多是一个双向的落实

横贯欧亚大陆的古丝绸之路，是留给世界“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神遗产和宝贵经验。

3月28日上午，习近平主席在博鳌宣布：经各方努力，“一带一路”建设愿景与行动文件已制定，标志着“一带一路”步入全面推进阶段。当天下午，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”愿景与行动）。

听起来高大上的“一带一路”愿景与行动究竟是怎么回事？要怎样建设？将给中国的开放格局带来哪些影响？能给我们每个人带来什么好处？本刊带你慢慢品读—

两大战略

为推进实施“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，中国提出两个符合欧亚大陆经济整合的大战略，即“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。

丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势；21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。

边境地区作为连接中国与众多邻国的门户和纽带，和平稳定是“一带一路”建设向前推进的必要前提和保障，境地区互联互通，是“一带一路”建设的依托。中国开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设，与东北亚，中亚、南亚及东南亚国家开通公路通路13条，铁路8条，为“一带一路”打下物质基础。

2014年8月，习近平出访蒙古国时，表示欢迎周边国家“搭便车”。

顶层设计

2014年11月6日，中央财经领导小组召开了第八次会议，对“一带一路”建设规划了顶层设计。

2月1日，推进“一带一路”建设工作会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。

“一带一路”建设工作领导小组公开亮相：

组长：中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽；

副组长：王沪宁(中共中央政治局委员，中央政策研究室主任)、汪洋(中共中央政治局委员，国务院副总理)、杨晶(中共中央书记处书记，国务委员)、杨洁篪(国务委员)。

张高丽表示，推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

核心区域含16省市

“一带一路”核心区域包括16个省市，其中，“丝绸之路经济带”主要覆盖中国西南、西北地区，包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等5个省份，重庆、四川、广西、云南等4个省份，以及最新扩围的内蒙古；“21世纪海上丝绸之路”则包括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。

截至目前，全国31个省、自治区、直辖市的两会都已召开。其中，至少28个省份在2015年政府工作报告中，都尽数表达了参与、对接“一带一路”战略的意愿。

定位出炉

“一带一路”愿景与行动全文接近9000字，这份对外称愿景，对内称规划的文件，在第六章“中国各地开放态势”中，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。

新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。按“一带一路”愿景与行动的表述，要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。

福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。福建政府发展研究中心副主任黄端表示，福建应通过“一个枢纽、六个平台和三个基地”建设，发挥泉州、福州、厦门、平潭“一区三点”龙头引领作用，漳州、莆田、宁德、三明、龙岩、南平“三港三地”腹地支撑作用，以陆上、海上、海外“三个福建”为载体，统筹经贸发展。

除了新疆和福建，“一带一路”愿景与行动对其他省市的定位，也有设定。具体来说：

—广西是“一带一路”有机衔接的重要门户。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。

—云南是面向南亚、东南亚的辐射中心。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地。

—对海诸市是“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设的排头兵和主力军。加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。

—对陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位：形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。

—对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京的定位是，建设向北开放的重要窗口。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊。

除了上述这些定位明确的省份，“一带一路”愿景与行动对于其他区域的功能定位亦有表述。譬如，推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。

对我国港、澳、台地区，“一带一路”愿景与行动也提出：发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰分析，“一带一路”愿景与行动主要是一个具有指导性、纲领性的长期规划，需要在未来5年、10年、20年甚至更久的时间去落实，需要跟相关的国家去沟通协商，更多是一个双向的落实。