法治中国需要建立社会保障积分制

中国资本论坛秘书长 董志龙

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法治中国需要建立社会保障积分制

中国资本论坛秘书长 董志龙

要创新一个社会保障运行的机制，以积分来作为社会保障的流通货币，从而解决社会公众对社会保障的不同需求，消除社会保障类的差别，并有效实施量的调控

社会保障是什么？一言以蔽之，社会保障是国家联系群众的一条纽带，也是国家福利的体现，关系到千家万户的幸福。纵观我国的社会保障，经历了一个从无到有，从小范围到大范围的过程。不过，随着经济社会的发展，以及依法治国方略的实施，社会保障体系的滞后效应已凸显出来，完善与改革社会保障体系已成为一个迫在眉睫的重要社会建设。

首先，完善社会保障体系是法治中国的基础。

从根本上来说，社会保障与依法治国是相辅相承的关系。保障是基础，只有在建全与完善社会保障的基础上，才有可能实现法治建设。并轨制和城乡统筹社会保障，可以完成社会保障体系的统一，也可以确立社会保障的基础性统一，这个基础性统一也是法治中国的基础。

在《资本农民》中，笔者曾着重论述了工业化、城市化、土地流转、农业人口转化与社会保障的关系，并指出过城乡社会保障的差别是制约农业人口转化即城市化的一个瓶颈。年内将要出版的我的另一部著作《法治中国》中，进一步论述了社会保障与法治中国建设的关系。我认为，社会保障主要是国家福利的一个体现，也是国家联系群众的一个纽带，只有通过社会保障才可能在现行经济社会运行机制下将党和政府与人民群众紧密联系在一起，增强党和政府的凝聚力与执政威信。所以，我强调，社会保障是法治中国的基础。而且，这个基础是不可动摇的基础。

其次，社会保障是解决医疗、教育瓶颈的催化剂。

对于这两个问题，我想谈两点。第一点，社会保障是解决医改与教改的催化剂。为什么这样说呢？不论农村的新型合作医疗，还是城市的医疗保险，以及目前的教育改革，其目的只有一个，那就是让病者有所医、学子有所教。那么，解决这个问题的根本出路在哪里呢？我想，只有社会保障。记得曾有一部电影叫《一个都不能少》，在此，借用一下，那就是对于社会公众来说，对于医不起病上不起学的群体来说，社会保障要有“一个都不能少”的勇气与胸怀，全面实施社会保障。当然，要实现这一点，还需要对社会保障体系的形成进行积极的社会建构。此外，我想谈的第二点就是要探索一种普适性的社会保障机制，用以解决一揽子社会保障问题，将复杂的社保科目简单化。目前这方面的思考已粗具雏形，并将在年内出版的《法治中国》中详述。在此，可以先谈一个梗概，大致来说，就是将社会保障积分化，化繁为简，化分门别类以统一，也就是说，要创新一个社会保障运行的机制，以积分来作为社会保障的流通货币，从而解决社会公众对社会保障的不同需求，消除社会保障类的差别，并有效实施量的调控。简单一点来说，有了社保积分，你可以很方便地按照你的保障需求来消费，不论保障科目有什么不同，消费的积分都是一样的。

换个角度来说，社保积分制是解决贫富悬殊职业高低贵贱的重要工具，有了积分制，贫富差距带来的社会问题将得到有效降低，职业的社会尊敬度将有效转化为具有现实利益的社会保障积分，从而最大程度上弱化职业高低贵贱的差别，并促进人才的流动，提高人才利用率，从而提高社会效率。

第三，新社会保障体系将是这轮金融、国企改革的前提。

金融改革与国企改革是当前改革的两个重点领域。在此，我想强调的是，不论是金融改革，还是国企改革，新社会保障体系的建构都将成为改革的前提与基础，没有社会保障体系的改革，金融改革与国企改革也将成为舍本求末的改革。

为什么这样说呢？打个比方，你做了一个很大的蛋糕，不去考虑如何去分，而是一味地考虑如何做更大的蛋糕，结果呢，蛋糕消费不掉，再生产无法继续进行，道理就是这样。所以，新社会保障体系的建构将成为新一轮金融改革与国企改革的前提与基础，只有社会保障体系完善了，才能够更顺畅地进行金融与国企改革。

第四，建立社会保障积分制，完善国家社会保障基金。

社会保障积分制的重要基础就是建立国家社会保障基金，主要观点就是，首先，国家保障不同于商业保险，在保障实施过程中，应采取无差对待的原则，也就是说，社会公民应享有共同的国民待遇，基础保障部分一视同仁。积分制就是将社会保障各保障条目以积分的形式评价，并以积分的形式来匡定保障水平，这个积分永远跟着公民走，成为一种系数保障。积分标准当然需要有关部门和行业一起合作设立一个系数，单位好积分少，单位不好积分高，比如农民就要偏高。同时行业的积分标准是可变的，每年可以根据头一年的就业形势等实际情况进行调整。对于历史遗留问题，可以按照之前的工作年头、资历等制定标准按照一定系数予以结清。采取积分制，一方面可以简化种类繁多的保障条目，有利于个体保障水平的综合评定，另一方面积分制也可以打破行业差别，简化管理程序。此外，应在积分制基础上与保障帐户相结合积极探索“幸福储蓄”的模式。目前而言，居民储蓄以及购买国债尚未作为保障依据，在社会保障的未来发展中，居民储蓄与购买国债记入保障积分亦是一种必然。

其次，保障资金必须社会化，要设立国家保障基金，要把国企改革的红利、国有资本经营收入，以及全民所有制企业盈利都按一定比例放到保障体系的基金中来，除此之外，还要鼓励各种类型的经营机构主动为保障体系的基金建设贡献自己力量，甚至今后考核各级政府，也可以按每年向保障体系的基金的贡献率进行考核排名，让保障体系真正建设成为国家保障全民最大的基金。此外，各类扣除提留的行政罚没，社会善款，以及追缴的各类赃款，都可以投入社会保障基金，真正形成保障基金保底，投保资金辅助的保障体系。在此基础上，逐步取消社会保障的个人投保，将社会保障完全变成国家福利。

社会保障应打破城乡差别，顺畅农业人口

进入城镇的社会保障机制，以利于城乡统筹发展

再次，社会保障要充分注重失业及无业群体的社会保障问题，即对微收入及无收入群体实施全额保障，即无需其缴纳保障金，由社会保障基金及社会统筹（社会捐助、福利采票）等方式解决其基础保障问题。从另一个角度来说，极端贫困人口连保障金都无法交纳，如何谈得上或者说如何能够获得社会保障呢！

最后，社会保障应打破城乡差别，顺畅农业人口进入城镇的社会保障机制，以利于城乡统筹发展。也就是城乡社会保障条目要保持一致，这一点，如果采取积分制问题则迎刃而解。

此外，在国家保障基金的来源上，财政收入即税收是一个主要来源，有必要在税收分级的基础上采取浮动税制，或适时开征社会保障税，逐步取消个人交保费的措施。所谓税收分级，指的是按经济体规模或营业能力划分税收等级，并按国家财政预算来确定财年的税收标准，大型经济体多征，小微经济体要少征或不征，欠发达地区少征，发达地区多征，以利于平衡区域性经济落差，促进产业的均衡分布。

总的来说，社会保障积分制及国家保障基金的建立是一项系统性工程，必须统筹兼顾，从促进经济平衡、缩小贫富差距、促进产业的合理布局等因素为着眼点，理顺社会保障系统性运行的各环节，才能实现社会保障创新机制的整体设想。