为市民顺畅出行“铺路”——许昌市政协问政市区优先发展公共交通情况

◎聂宏芳

许昌市政协一份《关于市区优先发展公共交通事业“回头看”的情况报告》显示：2013年以来，市区公交事业取得长足发展，投入资金1379万元，增加公交停靠站120个，基本解决了市区公交车中转站不足问题；投资2600多万元、建成并投入运营的新兴公交停保场（一期），集停车、维修保养、车辆安全检测、餐厅、办公等功能于一体；总投资7000多万元的东城区永昌停保场业已全面开工建设；市政府补助3000万元、市公交公司出资3990万元，更新公交车200台，靓丽的公交车提升了城市品位；市区增设20.7公里的公交专用道，进一步提高了公交车辆通行效率和市区公共交通发展水平；新增驾驶员80人，有效缓解了驾驶员紧缺窘况；市区公共交通基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费均已免除。

一个个数字、一件件实事，反映了许昌市市区优先发展公共交通的可喜成就,彰显了市政协紧盯不放、持续问政取得的斐然成果，表明了许昌市委、市政府及相关部门善纳良言、着力整改的积极态度。

“想不到市政协这么较真，连续两年扭住‘市区优先发展公共交通’这一关系民生的大事不放松，持续跟踪问效，促进了市交通部门的工作，真是解决了不少事关市民出行的民生民本问题，这是我们预想不到的事情。”许昌市政协六届二十次常委会议结束后，市交通部门负责人如此感叹。

为何会有如此感叹？事情还要从2年前说起……

“诊断”公交为市民“解堵”

2012年8月前，许昌市区有2家公交公司，全部为个体挂靠公司经营，经济和运营实力均不足，使得公共交通市场长期处于无序竞争状态，存在为争抢客源矛盾多发、公交线路过长设计不合理、车辆老旧档次低、服务质量差、监管困难等诸多问题，严重影响了市民出行和城市形象。为解决城市公交因经营体制不顺而产生的各种矛盾和问题，凸显城市公交公益性，打造人民满意公交，许昌市委、市政府实施城市公交公司化改造战略，取消了原来的两家公司，成立了市区唯一的公交运营企业——许昌市城市公共交通管理有限公司。

城市公交公司化改造后，市区优先发展公共交通工作开展情况怎么样，一直为许昌市政协领导所关注。为深入了解市区优先发展公共交通情况，促进市区优先发展公共交通事业，市政协把问政市区优先发展公共交通事业列入了2013年重要议事日程。

2013年8月9日，时任市政协副主席赫连锡典、孟国强带领委员视察组，通过实地察看、亲身体验、听取相关部门汇报和召开座谈会等方式，全面了解了市区优先发展公共交通的情况。

视察组认为，市区公共交通发展过程中存在着诸多突出问题，主要表现在：一是公交停保场、枢纽站等基础设施薄弱。2012年7月，许昌市政府在市区东、西两个方向各规划了一个公交停保场。由于资金跟不上、施工环境差、清表工作阻力重重、有关单位和部门协作不力等原因，两个停保场基本处于停工状态。经过火车站区域的9条公交线路共150余台运营车辆，集中在火车站狭小的港湾站停靠，公交车流量每分钟多达10余台。因缺乏交通枢纽站，造成火车站区段经常拥堵，影响了市民生活和许昌形象。二是财政扶持力度不够。《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）落实不到位，公用事业附加费、基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费等均未免除，直接增加了公交公司的经营成本。车辆的收购和更新、智能交通系统建设等方面的财政补贴没有到位。三是公交路权优先没有得到有效保障。市区没有快速公交线路、公交专用道，公交优先通行信号系统设置落后，公交路权优先形同虚设，影响了公交车运行效率。四是市区车辆运行高峰期拥堵现象严重。受市区道路禁行和封闭路段多等因素的影响，造成车辆绕行过多，影响了公交线路的正常运行。五是驾驶员严重短缺。按公交车辆驾驶员与运营车辆保有量2:1的比例计算，公交车驾驶员仍有200多名缺口，如果考虑季节性因素，这种短缺状况尤为突出。六是新成立的公交公司管理水平有待提高。

经过深入分析原因，委员视察组形成了《关于市区优先发展公共交通情况的视察报告》，提出了“进一步加大公共交通基础设施建设力度”“进一步加强财政扶持力度”“‘练内功’提高公交公司管理水平”“着力解决驾驶员短缺”等建议，并召开市政协六届十四次主席会议进行专题议政，邀请市政府分管副市长、市交通局等相关部门负责人列席会议。会上，分管副市长针对委员们提出的问题进行了现场解答，明确了改进承诺；市交通部门负责人介绍了整改打算，显示了市委、市政府及相关部门对市政协问政公交工作的高度重视和积极态度。

跟踪问效让公交跑得更顺

两年过去了，当年视察中发现的问题解决得怎么样？市区优先发展公共交通的现状如何？市政协研究决定，再次组织委员视察组“回头看”。今年5月22日，市政协副主席孟国强带领“回头看”视察组深入市交通系统进行视察，重点核查了2013年所发现问题的解决情况，同时，注重发现新问题，进一步促进市区优先发展公共交通工作。

其实，自2013年市政协视察以来，市委、市政府及市公交系统始终高度重视，以委员视察组的关注点为工作重点，着力改进市区优先发展公共交通工作。一是抓规划促提升。成立了由市长任组长的公交优先发展领导小组，市委、市政府先后出台了《关于优先发展城市公共交通实施意见》等12个政策性文件，制定了《许昌市城市公共交通发展规划与线网调整规划》（2012年～2030年），明确了市区公共交通的总体发展布局，进一步加强了领导，推动了城市公共交通规范发展。二是抓投入促改善。市财政局和市公交部门先后投资4.5亿元用于公交事业发展。市政府先后划拨土地379亩，用于公交基础设施建设。购置了一批LNG新能源空调车，从根本上改变了市区公交“老旧破”的落后面貌，极大提升了公交服务水平。三是抓改革促质量。市政府出台了《许昌市城市公交成本规制实施办法》，在全省率先实施成本规制；市公交公司先后出台了《许昌市城市公共汽电车客运管理办法》等28项规定，建立了政府、行业管理部门、公司、线长、车长五级管理体系，有效提升了公交服务质量。2014年10月，市公交公司建立了智能调度中心，实现了智能化管理。四是抓创新促服务。适时推出公交定制服务，先后开通了学生专线、工业专线、居民生活专线、旅游专线等特色公交线路，实现了市区公交全覆盖。从2014年10月2日（重阳节）起，实行了60周岁以上老年人免费乘坐公交，受到了广大市民的赞誉。由于市委市政府高度重视，措施有力，成效明显。2014年10月22日，全省城市公共交通工作会议在许昌召开，许昌市被确定为“河南省公交优先示范城市”创建城市，并名列榜首。2015年年初，市公交公司被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”，成为全省公交行业唯一受表彰的单位。

“回头看”过程中，委员视察组发现已列入规划两年的东城区永昌停保场建设基本处于停工状态，孟国强副主席当即召集有关部门查明原因，现场协调督办。没过几天，在东城区管委会、市交通部门的共同努力下，该停保场就全面开工。“回头看”视察结束后，6月25日，市政协召开六届二十次常委会议，把市区优先发展公共交通作为重要议程协商议政。市政协关于市区优先发展公共交通“回头看”视察活动再次引起市委、市政府及相关部门的高度重视，市委、市政府分管领导及相关部门负责人在会上诚恳表态，继续采取有效措施，进一步改进市区优先发展公共交通工作，方便市民出行，提升城市品位。

在前不久召开的市政协六届二十次常委会议上，市政协主席张宗保指出：“‘回头看’是参政议政的重要方式，是负责任履行政协职能的表现，是确保问政效果的有效措施，不是心血来潮，搞一次两次就算了。这次对市区优先发展公共交通进行‘回头看’，效果很好。今后，应逐步推动‘回头看’常态化、制度化和规范化，对市政协关注的问题要紧扭不放，持续跟踪问效，力促市委市政府的中心工作、事关民生民本的工作及时落实、有效改进，这是政协组织的责任所系，使命所在，责无旁贷！”