浅析涉水企业社会责任的结构及其履行

■ 嵇国平 徐秋萍 刘雪娟 阚云艳（、南昌工程学院工商管理学院 南昌 330099、中国矿业大学管理学院 江苏徐州 6）

改革开放以来，我国经济得到极大的发展，但这种发展更多地是依靠增加物质投入与扩大投资规模的粗放式增长方式，这种增长方式也在很大的程度使得水污染问题日益严重。2015年4 月16 日，国务院印发《水污染防治行动计划》；该行动计划的提出表明了中国政府治理水污染的极大决心，吹响了解决水污染的集结号。毫无疑问，涉水企业是最应响应集结号的召唤，积极行动起来，履行起其应负的社会责任；因为涉水企业亲密接触人类赖以生存的水资源，与人们的生活密切相关。因此需要特别关注：涉水企业应承担的社会责任以及如何敦促其承担社会责任。

涉水企业的概念

何为涉水企业，学术界里没有一个明确的定义。李国正、苑可菲、李晓琳在《建立水资源涉水机构或企业黑名单制度的探讨》中，认为“涉水企业为水资源管理中涉水机构或企业，具体包括水资源开发、节约、利用、保护等环节中涉及的水资源论证、凿井施工、节水器具生产、水平衡测试等企业”。申请取水必须要有水资源论证机构出具的水资源论证报告书，落实取水许可申请批准书的责任由凿井施工队伍承担，节水产品生产企业是节水器具的生产者，水平衡测试机构能够促进企业节水。

另一种对涉水企业的理解是将其视为水务产业中的企业。水务产业是一个广泛的概念。城市供水和污水处理业的合称为水务产业，是包括原水、供水、排水、污水处理、及水资源回收利用在内的完整产业链。广义上的水务企业包括了传统的自来水公司（正在走上集团化的道路，称为水务集团）、投资公司、运营管理公司、工程设计建设公司、水处理技术咨询公司等。

还有一种对涉水企业的理解就是涉水产品生产企业，涉水产品是涉及饮用水卫生安全的产品，包括输配水设备、防护材料、水质处理器、水处理材料、化学水处理剂、与饮用水接触的新材料和新化学物质等产品。

对涉水企业最广泛的认知是在大量的新闻报道里。在百度首页里输入“涉水企业”，出现的是大量的某某地区对涉水企业检查整治的新闻，文中将涉水企业理解为在生产过程中用水并产生污水的企业。

根据最后一种也是最常见的说法，本文认为，涉水企业是指那些生产过程中需要用水并且会产生污水、废水的企业，比如重金属、化工、制药、造纸、饮料、养殖等企业。在中国，涉水企业数量众多、种类繁杂，涉水企业对经济发展做出了重要的贡献，但在其生产运营的过程中也有诸多的问题需要解决，比如偷排、漏排、超标排放污水、废水等行为。涉水企业要想获得长远的发展，就必须承担对社会的责任。

涉水企业社会责任的结构

在当今竞争激烈的市场环境中，企业要想获得可持续发展，就必须全面系统的考虑企业的利益相关者的利益，并对他们承担起相应的社会责任，谋求共同发展。根据利益相关者理论，企业的社会责任的对象有股东、债权人、雇员、消费者、供应商、政府、社区、环境等。涉水企业的社会责任应该主要包括上述的哪些，并没有直接的定论。因为涉水企业通常会造成污染，而污染又是人们非常关心的问题，并且雇员、消费者、环境、政府与社区等五个利益相关者与污染有着密切和重要的关系；有鉴于此，本文认为涉水企业社会责任是指涉水企业对雇员、消费者、环境、政府与社区等应尽的义务与责任。根据此定义，具体来说，涉水企业社会责任的结构包括五方面：

（一）对雇员的责任

企业的资源包括了有形资源、无形资源以及人力资源，其中人力资源是企业最宝贵的财富，也是企业创新发展的源泉。当今时代是人才的时代，企业要想获得持续稳定的发展，就必须重视对员工应承担的责任。

涉水企业因其生产过程中会产生对人体健康有害的物质，第一，对员工应承担的责任就是不断改进生产工艺，减少生产过程中的有害物质，避免对一线员工的身体造成直接的伤害。第二，涉水企业应该加强对员工的岗前培训，增强员工对企业生产的产品相关方面的知识，增强专业技能，避免生产事故。第三，涉水企业应与员工签订正规的劳动合同，按照合同要求按时发放工资、给员工交纳各种社会保险。第四，涉水企业应设立工会，保证员工的诉求可以表达，员工关心的问题可以解决，不能让工会形同虚设，应使其发挥应有的作用。

（二）对消费者的责任

企业产品的消费者是企业的衣食父母，企业产品能否受到消费者的喜爱是其盈利的基础。在当今激烈竞争的市场环境中，生产出符合消费者利益与保证消费者安全的产品是企业得以生存与发展的根本。

涉水企业的产品的消费者，既包括其产业链下游的企业，又包括终端的普通消费者个体。因为涉水企业的产品，既有日常生活中的可接触到的使用品，又有可食用的物品，所以作为涉水企业，其对消费者承担的责任有：第一，保证产品安全，不会对消费者身体产生危害；第二，有详细清晰的产品使用说明书，避免因不清楚使用方法而对消费者造成伤害；第三，做好产品使用的宣传推广，保证消费者了解产品的基本信息、注意事项、潜在危险等；第四，杜绝制造假冒伪劣产品，坚决抵制次品、造假品流入市场；第五，建立完善的售后服务系统，保证消费者因产品问题的退货、索赔的权利。

（三）对环境的责任

自然环境是人类赖以生存的家园，人类的生存、发展与延续都依赖着平衡、稳定的自然环境，环境为人类提供了生存所必须的水、土地、矿产资源、种类多样的动植物等。然而自工业革命以来，工业的快速发展给人们带来了更为舒适便捷的现代生活，同时却也造成了大量的环境问题，比如水污染、空气污染、土壤污染等大量的污染问题。企业不仅要关注其经济利益，更要关注其应对环境承担的责任。

涉水企业因为在生产中会用到大量的水资源，并且会产生大量的污水、废水，危害极大，所以涉水企业对环境应承担的责任有：第一，不断改进生产工艺，减少生产产生的污水、废水，保证废水达标排放；第二，确保生产设施安全运营，定期检查与维修，避免因设备老化或其他原因造成的污染物泄露情况的发生；第三，按当地环保局规定获取排污许可证，要在有排污许可证的前提下进行排污；第四，设立符合要求的排污口，设立标准的排污管道，将污水、废水按环保局要求排向规定的水体，杜绝利用渗坑、暗管、渗井进行偷排污水的行为；第五，建立环境应急设施系统，在污染事件意外发生时能及时发现，并进行及时有效的处理，将危害降低至最小。

（四）对政府的责任

企业与政府存在着一种互利共生的关系，稳定和谐的政府为当地企业提供了安全的生产环境，通过颁布相关的竞争法等来保证企业不受其他竞争对手的恶意竞争的伤害，通过专利法的实施来保证企业的创新发明受到保护。而正当经营的企业也为政府创造了许多好处，比如可以解决当地部分的就业问题，减轻就业的压力；企业从盈利中缴纳的税收也是政府财政的重要来源，另外也带动了当地的经济发展。

正是由于存在着这种互惠互利的关系，涉水企业更应该承担以下对政府的责任。第一，涉水企业应按照当地政府颁布的要求，办理齐全相关手续，尤其是排污许可证，在没有排污许可证的情况下，不进行生产活动；第二，按照法律要求按时缴纳税收，不故意偷税、漏税；第三，要积极进取努力扩大企业规模，从而雇佣更多的人员，尽力解决当地的就业问题，减轻政府的负担；第四，要主动配合政府的检查，接受当地环保部门以及上级环保部门适时监管，对企业的生产情况按要求进行整改与治理。

（五）对社区的责任

社区对企业所起的作用与政府有相同点。社区是企业所面临的外部环境中的一员，社区为企业提供了生产经营所必须的工人，场所，以及水、电等资源。安全的社区环境有利于企业自身的发展，是企业的可以信赖的后方基地。同样，企业也会为社区创造许多利益，企业会部分解决社区的就业问题，带动社区经济的发展。

涉水企业既会给社区带来好处，也会造成一些危害，其在生产过程中产生的污染物会对所在社区造成污染，所以涉水企业在发展过程中必须要承担对社区应尽的责任。这些责任有：第一，优先雇佣当地社区的人员，率先解决本社区的就业问题；第二，与社区建立良好的关系，积极参加社区的活动，响应社区的号召，当社区需要其提供人力、物力的支持时，不推诿责任；第三，不断改进生产工艺，减少对社区的污染，并对已造成的污染进行相应的补偿；第四，维护社区的安全稳定，不能主动制造麻烦。

涉水企业履行社会责任的约束机制及措施

在明确了涉水企业社会责任的结构后，如何敦促涉水企业履行其社会责任就成为极其重要的命题。综合考量，本人认为应从建立健全相关法律法规、加强政府的监督与引导、强化社会监督的力量与完善企业自身的建设等四方面敦促涉水企业更好地履行社会责任。

（一）建立健全相关法律法规

目前，我国有关企业的社会责任的法律法规主要有《企业法》、《公司法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《社会保障法》等，基本上可以做到有法可依，但是法律系统并不完善，比较分散凌乱，导致企业在履行社会责任时不能做到有法必依。另外，与社会责任相关的法律条款并不严厉，比如造成污染的处罚金远远低于企业采用清洁生产工艺的费用，所以很多涉水企业宁愿被罚款也不愿采用最安全清洁的生产工艺，尤其是中小型涉水企业。还有就是相关法律不完善，涉水企业往往会钻法律的空子，逃避应承担的责任。此外，很多涉水企业里的员工法律意识都比较淡薄，当自身权益受到侵害时不懂得利用法律武器保护自己，而且在很大程度上维护权益的高成本也使得员工不愿意诉诸法律。面对如此多的问题，立法机构必须加快对相关法律的建立健全，以促进涉水企业履行社会责任。

其一是在立法方面，在现有法律的基础上，明确规定企业履行社会责任的对象，使企业在履行社会责任时了解应该对哪些群体负责。从利益相关者理论出发，规定涉水企业主要责任对象为雇员、消费者、环境、政府和社区，次要责任对象是股东、债权人、供应商、同行等。

其二是具体化企业要履行的最低限度的社会责任，减少法律空白。如果企业拒不承担最低限度的社会责任，就要接受法律的制裁；另外，对履行更高程度的社会责任的企业予以表扬与奖励。

其三是在立法方面加大对不履行社会责任的处罚力度，很多涉水企业之所以知法犯法就是因为惩罚力度小，因违反规定缴纳的罚款小于企业进行整治规范的成本，所以很多涉水企业一再的对造成的污染不闻不问。

其四是在执法方面要做到严格公正执法，一视同仁不能有差别对待，这需要执法机关自身加强廉洁奉公的建设，在有企业利用人情关系，比如亲人、朋友私下央求执法人员网开一面并许以各种好处时，执法人员要坚决按法律办事，不能知法犯法、同流合污，必须做到违法必究。

（二）加强政府的监督与引导

当今的中国经济是中国特色社会主义市场经济，政府在经济中扮演的是宏观调控的角色，在市场失灵的时候，政府这只看得见的手就充分发挥其作用，引导市场经济朝正确的轨道上前进。涉水企业往往过分关注其经济利益而造成污染等负的外部效应，导致整体的社会福利不能达到最大化。此时需要政府的监督与引导，促使涉水企业承担其社会责任。

首先，政府应致力于创造公平、竞争、高效的市场环境，维护市场环境的稳定，促使涉水企业创造出更大的经济效益。经济基础决定上层建筑，涉水企业只有在保证盈利的前提下，才能有余力承担社会责任。政府应当是一个服务机构，应提供涉水企业发展所需的公共物品，提高服务质量与效率。

其次，政府应加强对涉水企业的监督力度。因为涉水企业会为地方政府创造高额的税收，有些政府为了政绩就对涉水企业的监管“睁一只眼、闭一只眼”，如此一来涉水企业往往逃避承担其社会责任，所以政府必须加强对涉水企业的监管力度。政府应经常对涉水企业进行检查，采取定期与不定期相结合的方式，避免企业弄虚作假。规范检查的指标，检查时应面面俱到，做到不遗漏。对企业应整改的方面数量化，使涉水企业的整改有明确的目标。

最后，政府应发挥好引导的作用。政府应加大对企业履行社会责任的宣传，鼓励涉水企业或行业制定企业社会责任规范，告知企业应履行的责任有哪些，促使企业树立履行社会责任的意识。政府应对积极履行社会责任的涉水企业予以鼓励与支持，比如减少部分税收，或对其进行宣传加大该企业的知名度，以激励涉水企业履行其社会责任。

（三）强化社会监督

社会公众与媒体的舆论监督，是促使企业承担社会责任的强有力的武器，能够迫使企业自律与自我控制。当今社会是信息时代，大数据时代下信息呈爆炸式传播，一旦有企业因未承担社会责任而导致严重后果的信息被暴露出来，通过网络、电视、报纸等方式，公众会在很短的时间里知晓，该企业在公众心目中的形象会立即大幅度降低，甚至可能会摧毁一个企业，比如说之前的三鹿奶粉事件、双汇瘦肉精事件等等。

所以，应该在全社会形成一种社会道德舆论，对积极承担社会责任的涉水企业进行鼓励与赞扬，利用信息传播媒介，在有公信力的传播平台上进行宣扬，以提高企业的知名度来激励企业承担社会责任；另外，对履行社会责任不到位或不履行的企业更要进行曝光，使其接受大众的批评，以形成威慑。社会还应该加大对企业社会责任的宣传力度，既要使公众了解，也要使企业了解，使企业承担社会责任的理念深入人心。

社会力量一方面要为企业承担社会责任创造条件，积极支持企业承担社会责任，另一方面应充分发挥社会监督的作用，推动企业更好的承担社会责任。

（四）完善企业自身建设

企业自身的建设对涉水企业社会责任的履行有着至关重要的作用，一般来说，可从以下四个方面完善企业自身建设，从而为涉水企业更好地履行社会责任提供良好的条件：

第一，确立履行社会责任的意识。涉水企业承担起社会责任，首先要树立履行社会责任的意识，意识是行为的先驱。很多涉水企业并没有承担社会责任的意识，有可能是根本不了解社会责任，也有可能是不愿承担，认为社会责任是企业的负担。事实上，社会责任具有双重功效，虽然在一定程度上加重了企业的负担，但更大程度上也会给企业带来更高的社会声望，有助于提高企业的知名度与美誉度，在无形中增强企业实力。

所以涉水企业的管理者首先要树立履行社会责任的意识，自上往下的向整个企业传递社会责任的有关信息。将社会责任纳入到企业使命中，纳入到企业战略管理的格局中，使社会责任与企业的组织结构、经营目标、利润分配紧密结合起来，在制定与实施决策时，要充分考虑是否会对利益相关者造成不利影响。

另外，将企业的社会责任作为企业道德建设的重要部分，强化其在企业文化建设和企业道德建设中的地位。加强企业的道德建设，有道德的企业会重视社会的整体发展，以更长远的视角来看问题，不会因为短期利益而做出损害长远利益的事情，从而树立企业良好的形象。

第二，转变发展方式。目前，很多涉水企业因为高能耗而面临转型的问题，传统的高污染高消耗的生产模式带来的不再是高额的利润，而是沉重的负担，涉水企业要想获得长远的发展，必须转变发展方式，可以通过以下途径来解决：一是应积极引进国外先进的生产工艺，降低生产中的能源消耗，尤其是水资源的消耗，采用清洁的生产方式，减少对水的污染；二是同时应更注重自主研发新工艺，申请专利，可以寻求政府的支持；三是提升管理者与普通员工的素质，在此基础上，将社会责任的理念融入到企业的日常管理中。

第三，及时披露社会责任信息。目前涉水企业对大众所做的报告多是关于企业的财务状况的报告，而对于企业的社会责任的报告很少，一定程度上导致公众对涉水企业的社会责任履行情况不了解，难于形成对企业正确的认知。披露企业的社会责任信息，就是企业定期的将自身承担社会责任的情况以报告的形式向公众公布，接受公众的监督与审核。完善的社会责任披露机制，本身就表明了企业与社会的价值观一致，表明了企业的合法性与合理性，有利于涉水企业提升形象。

目前涉水企业的社会责任信息披露机制仍存在着很多问题，比如很多企业不主动践行信息披露，或是信息披露的内容不完全、形式不规范，再者是披露的社会责任的价值性、有效性不高。针对这些问题，涉水企业应该主动了解社会责任信息披露机制的内容，并在企业内部建立完善的社会责任信息披露机制，保证企业承担社会责任的内容完全、形式规范、富有价值。

第四，加强企业内部监督。社会、媒体等的外部监督能有效促进涉水企业履行社会责任的义务，同时，企业也应加强内部监督，使内外监督同时发挥作用。涉水企业内部常见的监督机构是工会，工会是保障员工权益、构建稳定的劳工关系的重要渠道，能够有效的监督和促进企业履行社会责任。

首先，涉水企业应设立工会，并且赋予工会监督的权利，工会在企业内部应有独立性，其决策不应受到其他相关利益部门的影响，要保证工会提出的建议具有公正性。工会的成员要包括企业的各个部门，这样工会的决定才会得到全体人员的认可。其次，要充分发挥工会的作用，就要保证工会定期的召开会议，工会应将企业的社会责任纳入到日常监管中，不断完善企业内部维权机制。最后，涉水企业应确立全员监督的机制，让全体员工在日常工作中监督企业履行社会责任的情况，对指出企业在履行社会责任方面做的不到位的员工予以物质奖励，鼓励全员监督。

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