提高统计数据质量的对策

赵锦玲

（济南钢铁集团总公司，济南 250101）

统计数据质量是统计工作的“生命”。统计数据质量问题是衡量统计工作的核心指标。统计信息质量的高低直接影响和决定着统计信息的可利用性。统计数据失真就等于统计工作失去价值，统计数据质量低下将会直接导致错误的决策。因此，努力提高统计数据的质量，实现统计信息的准确、有效、全面，是统计工作的重中之重。

1 统计数据质量的含义及存在的问题

统计数据质量指其准确性，通常用统计估计中的误差来衡量。目前，统计体制在指标体系、调查方法、统计标准、技术手段、数据报送与处理方式等方面较好地满足了社会各界对统计信息的需求，推动了统计事业的发展。但是，浮夸风以及片面追求假、大、空现象仍然存在，这些都违背了统计工作的基本要求，阻碍了统计工作的发展。目前统计数据质量管理上存在的问题主要有：

（1）统计数据失真。统计制度不够完善是造成统计数据失真的内在因素，表现在：统计部门内部各专业在统计方法、指标涵义、口径上还存在一定程度的不统一；专业间统计方法改革不同步；统计范围、口径的理论值与实际值出入有时还比较大；统计与财会在核算周期上还存在一些差异。并且，在统计数据质量管理上，各级统计管理部门在统计执法过程中力度不够，对统计过程缺少制约与监督，对统计数据缺乏校验与复查等有力措施。

（2）设计时需求不明确，缺乏远见。数据库与文件管理系统的重要区别之一在于数据库不仅存放数据，而且存放数据之间的相关性。相关性不仅表现在数据依存的时间、地点、类型和名称等原始属性上，还会在数据的转移过程中产生再生的相关性。搜集数据阶段使用的方法不正确、应用需求不明确等都会影响数据的完整性和准确性。

（3）数据处理手段发展不平衡。数据处理手段出现从基层的手工操作到省、国家一级政府统计数据处理的高度信息化的不平衡发展。地方统计数据处理是半手工操作，速度慢、效率底、可靠性差，这与统计的及时性要求不相符合。

（4）质量管理监督措施不够健全。由于多数检索系统没有进入实际应用阶段，数据质量的控制和监督往往被人们忽视。科学的统计数据质量评估和监控的缺失造成统计数据不同层次脱离实际的偏差，给决策带来极大的不便。

（5）统计人员队伍素质不高。基层统计工作薄弱，统计手段落后，统计人员素质比较低，基层统计队伍不稳定，这些都影响了统计数据质量。

2 统计数据质量管理问题的原因分析

从数据质量管理的角度来看，统计数据质量管理存在诸多问题的原因在于：

（1）统计数据质量理论及其控制技术与统计实践脱节。各种统计数据质量控制技术在实际统计工作中的研究和应用不多，对于经常性统计数据的质量控制，实际上还主要是采用事后分析评估和挤水分的方法，而事前的分类预防控制不多，建立误差模型进行分析的也不多。虽然制定了主要统计数据质量的评估方法，但具体方法的应用、由哪些部门负责以及这些部门的质量责任、职权和义务并不明确。

（2）统计数据质量管理中的全面质量管理并不全面。全程性上，只重视调查环节，不重视统计设计环节对数据需求的研究，从而影响数据相关性、及时性的提高；全域性上，所实行的并取得很大成功的统计数据全面质量管理的措施及经验，主要集中于几个专项的普查，应用范围较窄；全员性上，只重视统计系统内部的人员控制，而对统计系统外部的，占统计工作人员2／3的基层统计人员却无从控制。

（3）缺乏明确的质量管理目标和统一的质量管理规范。对统计数据质量管理缺乏明确的质量方针和质量目标，缺乏相对统一的统计数据质量管理标准和规范，导致了统计数据质量的混乱。

（4）控制措施与事后评估结果及发现的问题没有很好的结合。统计是一项循环往复的过程，因此，每一次新的修订统计设计都应反映出上一次数据质量评估的结论以及质量改进的要求。但是事先的控制措施，如填表要求中的平衡关系、逻辑审核关系用于质量控制的设计内容较少。

3 提高统计数据质量管理的对策和建议

（1）搞好统计调查方法的改革是提高统计数据质量的前提。“建立以必要的周期性普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和少量的全面报表综合运用的统计调查方案体系”是统计调查方法改革的长远目标，指出了抽样调查作为新统计调查体系的主题，精简全面统计报表。要提高统计数据质量，必须推广抽样调查方法的应用，它避免了对总体单位的逐一调查和减少了较多的中间环节，较大程度上削弱了各方面因素在调查过程对统计数据的干扰，使得调查得到的数据较符合客观实际。

（2）强化统计基础工作是提高统计数据质量的保证。首先，要做好统计调查表的设计。企业综合统计部门应根据上级部门和本企业生产经营管理的需要，会同会计等部门统一设计企业内部套表，统计指标的涵义、范围、计算口径应一致。新统计报表的采用，可以克服企业统计工作中存在的杂乱、重复、矛盾等弊端，也有利于报表的规范化、系统化，更有利于统计数据的准确性。其次，实现原始记录、统计台账的标准化。原始记录是业务核算、会计核算、统计核算的共同基础，只有这样才能使3种核算结果相互衔接，口径一致，而要保证核算数字的准确性，要求核算的数字来源，都有真实的原始记录作为依据。

（3）加强统计法制法规建设是提高统计数据质量的法律保障。在企业统计工作中，主观随意性是影响统计数据质量的重要因素。领导者的法制观念和对统计数据质量的重视程度以及统计人员的综合素质，对统计数据质量有着直接的影响。要加强统计法制建设，健全统计法规，防止某些企业领导和统计人员对统计数据弄虚作假，以强化统计法规的法律效力和约束力。

（4）提高统计人员的业务素质是提高统计数据质量的关键所在。统计数据质量与统计人员的业务素质和队伍稳定有直接的关系，企业统计人员是提高统计信息最基础、最原始数据的源泉，因此，为了提高统计人员的业务素质，所有统计人员都必须通过严格考核，获得专业技术证书才能持证上岗。企业应按规模大小、统计业务的难易程度，配备有一定统计职称的综合统计人员，以提高统计工作质量，保证统计数据的准确性。

（5）加大新的统计技术的应用是提高统计数据质量的必要途径。计算机技术不仅可以实现数据处理高速化、数据传输网络化、数据贮存资源化，从而降低统计数据在人工处理、传输、贮存等环节上的技术性误差和逻辑性差错，而且有利于从机制上形成强有力的统计质量管理体系，维护统计数据管理相对独立性并有效地遏止随意虚报、瞒报以及统计数据质量的其他腐败行为。

总之，提高统计数据质量是统计工作的重中之重，要在明确什么是统计数据质量的基础上，抓住影响统计数据质量的关键，采取切实有效措施，最大限度地保证提高数据的质量，确保统计三大职能的发挥。