涉农专项资金使用效益问题的几点思考

文/张红侠

涉农专项资金使用效益问题的几点思考

文/张红侠

随着国家对农业的高度重视以及农业基础地位的巩固，不断推出了各种强农惠农政策，划拨大量涉农专项资金，用以发展农村生产力，解决了现今农民生产生活中较迫切的问题。地方农业主管部门还应始终根据农业项目资金管理办法相关要求，通过可行措施，强化农业专项资金管理，推动农村、农业、农民事业的全面发展，那么对于涉农专项资金，怎样才能提升其使用效益呢？这是本文重点探究内容。

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农业专项资金为国家与地方财政投入的专门用来改善农业基础设施，增强农民收入，提升农业发展后劲，用以促进农村经济全面发展的主要资金。若要进一步提升涉农专项资金使用效益，还应不断完善涉农专项资金使用长效机制，增强强农惠农专项清理与检查工作，强化涉农专项资金的使用监督，增强涉农专项资金使用效益。

一、涉农专项资金使用现状

涉农专项资金发挥了自己的功能与作用，在刺激农村经济全面发展中发挥了重要作用，但涉农专项资金使用方面仍存在着诸多问题。主要为：(1)涉农专项资金使用方面的相关制度不完善；(2)涉农专项资金使用中的监督工作落实不到位；(3)资金使用相关部门人员综合素质参差不齐；(4)部门间沟通、协作、配合不到位等，种种问题均应引起我们深思，并找出可提升涉农专项资金使用效益的可行措施[1]。

二、涉农专项资金使用效益问题的几点思考

(一)完善专项资金使用制度

规范的制度是保证专项资金得到有效使用的关键。首先应完善审核支付制度。各个农业项目实施单位需专门针对涉农专项资金支付建构一整套较完善的审批手续，保证预算安排针对性支出，各个主管领导应各司其职，认真负责，严把资金支出关卡，增强专项资金使用透明性，确保资金得到合理使用。同时，应完善支农专项资金报账制度、工程监理制、招投标制、法人负责制、工程监理制等一系列制度，保证涉及专项资金使用的每一个环节都有完善的制度保驾护航，用制度来约束相关人员行为，相关人员也应严格按照制度内容依法办事，依法使用、支配专项资金，尽可能保证专项资金专款专用。

(二)强化监督、增强监督效果

我国各项职能部门需对涉农资金重点建设工程项目实施全面监督，每一笔财政支出均应心中有数，维护人民群众最根本利益，关心涉农专项资金去向、流量与流速，进一步检查涉农项目计划，重点监督涉农专项资金的使用全过程，以让项目资金在任何环节均能稳定、合法、高效运行。同时，建构计算机网络监督系统，将整个监督工作落实到资金使用整个过程，认真查处正支出资金的使用、拨付、管理，相关单位应自觉接受监督，让涉农专项资金在阳光下使用，尽可能的发挥涉农专项资金功效与用途[2]。

(三)强化涉农专项资金整合力度、增强资金使用效益

各个涉农资金使用部门、企业在尽可能的获取上级部门增大三农资金供应的基础上，科学利用现有资金源，科学整合财政资源，始终坚持“以人为本”的原则与理念，认真规划、设计涉农资金使用方向，真正将资金使用到民众收益的项目建设中，强化农村地区水、电、气、通讯等基础设施建设与维护，理清财政主管部门与投资主管部门二者在资金分配管理中的职能定位，科学分工，尤其是在项目建设前，涉及项目建设的部门与部门之间应加大协调、沟通力度，保证项目建设的顺利完成，事先加强监督、审核工作，整个项目建设中应科学申报，细化资金使用每一个环节的项目预算，保证涉农专项资金都用到可用之处，不断强化支农资金管理，进而增强涉农财政资金使用效益。

(四)强化动态管理、确保专项资金正常运行

我国各级专项资金管理部门需建构起资金与项目监测网络系统，进一步做好资金动态监测工作，综合了解专项资金使用情况，从机制方面、体制方面、制度方面出发，严把涉农专项资金的审批、立项、拨款、使用、验收、结算等所有运行环节，进而建构系统的、规范的专项资金管理使用操作流程，保证每一分钱都真正为民所用，用在刀口上，想方设法让专项资金发挥自身效益。

(五)强化涉农资金管理业务培训，增强人员业务素质

涉农专项资金要发挥自身最大效益就对资金使用企业提出了更高要求，相关财务人员需懂得资金管理法律法规知识，懂得依法理财。部分企业应在健全管理制度的同时，明确人员各自职责，从严管理，提升财务人员整体素质与综合业务能力，定期组织人员培训、学习，增强他们的道德、责任、法律、风险意识，尽可能的提升相关人员涉农专项资金管理能力与管理水平，确保资金安全。

总之，涉农专项资金的科学管理，让其发挥最大效益非常重要。参与到涉农专项资金管理与安排的人员一定要在一套完善的、可行的制度下，真抓实干，清廉务实，以查促管，方可提高涉农专项资金使用效益，让其更好的为民服务。

[1]海南省人民政府办公厅关于加强涉农专项资金监督管理的意见[J].海南省人民政府公报，2014(23)：12-14.

[2]张玉霞.浅议乡镇财政部门如何提高涉农资金使用效益[J].天津经济,2015(06)：68-69.

(作者单位：陕西省西安市周至县农业技术推广中心)