关于经济新常态下招商引资工作的几点看法

◎文/天津市北辰区政协调研组

经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是 GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。当然经济新常态不是不需要GDP，而是不需要GDP增长方式；不是不需要增长，而是把GDP增长放在发展模式中定位，使GDP增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分。

一、坚持做优环境与做强产业并举

打造城市和产业两个升级版，着力推进产城融合，把产业规划建设与城市规划建设对接，合理布局二、三产业发展与城市建设空间，留足绿地景观与城市建设空间。围绕打造“大交通”体系，加快推进重大网络工程建设，举全区之力兴建公共服务产品和商贸配套设施，促成一批城市综合体项目开发建设。按照 “总体规划、分步实施、重点突破”的原则，选准条件成熟的地块先行先试，尽快提升北辰城市品味和城市能级。

二、积极稳妥地推进政府改革

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，积极推动各级各类交易平台建设；大胆探索政府购买第三方服务，切实听取专业化公司在项目预审、资产评估、工程造价、法律后果和经济责任上的主导意见；借鉴上海自贸区的“负面清单”的项目准入机制、温州经济技术开发区的“超时默许”的审批机制和滨海新区 “一个图章管审批”的服务机制，及时总结北辰一站式审批和一条龙服务的成功经验，严格清理规范各类收费项目，围绕开辟绿色通道和降低企业行政成本，为来区投资客商提供便捷高效公平的市场环境。

三、坚定不移走发展实体经济的路子

按照“一精二强三大”的发展思路，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，避免 “脱实向虚”的发展倾向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级；着力培育和壮大高端装备、生物医药、新能源新材料、电子信息、节能环保和现代服务业为主的新兴战略产业，并在土地供应、税费优惠、资金扶持等方面予以倾斜，以工业升级版五年行动计划为主抓手，大力实施骨干企业和上市公司培植工程，努力打造北辰五百亿级和千亿级产业集群，并使其成为天津对外的“一张名片”。

四、坚持大经济和大园区发展战略

克服“村村点火、户户冒烟”的分散式开发模式，整合镇村开发区资源，并推行退出机制，以国家级北辰经济技术开发区为招商引资的主战场和经济发展的大平台，大胆探索开发区招商机制、投资机制和分配机制，并且集中全区土地、财政、金融、人才等资源向开发区倾斜。特别是要提高全区节约集约用地水平，通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善用地结构布局，挖掘用地潜力，盘活土地资源，强化土地配置和使用效率。

五、充分发挥北辰工业集群产业的优势

研究制定产销对接的优惠政策，瞄准产业链中的高端化和高值化拉长并扩大产业链，通过纵向延伸拉长制造链条，横向完善拓展服务链条，集中力量引进高度关联、相互支撑的全产业链项目，实现集群效应和规模效益。尤其是应按照 “中国制造2025”规划纲要和国家创新驱动发展战略，科学编制北辰发展“十三五”规划、主导产业发展规划、工业转型规划、现代服务业规划和投资促进规划；研究制定加快经济发展的产业政策措施，明确其产业发展重点、区域布局和主攻方向，特别是财政政策要持续发力，让企业得到稳定支持，把“蓄水养鱼”、涵养税源落到实处，进而实现产业配套的低成本运营和产业链招商的新优势。

六、紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设和天津自贸区挂牌运营等历史性机遇

应将自觉融入北京提升到空前的战略高度，用足用活国家及天津有关优惠政策，并采取更加实际、更加开放的政策举措，从发展理念、规划布局、基础设施有效融合，到产业、科技、人才、金融和社会事业全方位合作，真正走出一条合作双赢、风险共担、互惠互利的新路子。

七、狠抓老企业增资扩建和互联网经济

主攻大项目好项目，坚持把招商引资作为“生命线”工程，坚持内外并举，把握国际国内产业和资本转移新趋势，发挥自身综合优势，重点瞄准世界500强、央字头和国字号企业，通过以民引外、以研引产、以股权换合作、以市场换技术等多种形式，着力引进大公司、大集团、行业领军企业、研发基地、结算中心、采购中心等，以利于促进产业集聚、实现规模经济和规模效益。

八、通过创新政府投资方式

放大财政资金“四两拨千斤”的示范引领效应，设立战略性新兴产业新型业态（如电商经济）创业投资基金，灵活采取BT、BOT、PPP等多种投资合作模式，使投速、投量、投向和投效有机结合，推动投资结构不断优化，进一步激活民间资本，带动社会有效投资。瞄准城市建设薄弱环节（如标志性建筑和公共设施），谋划推进一批打基础、利长远的地铁、公路、燃气等城乡基础设施建设，打造增加公共产品和公共服务的新引擎。

九、全力打造专业化招商队伍

既要“千军万马”，更要“精兵强将”。应千方百计营造和培育大师级或领袖级招商专家产生的氛围与土壤，大胆探索并努力实践用人机制，舍得为人才花钱，为知识买单，聘用懂招商、会谈判、有经验的人才充实到招商队伍，赋予他们一定的决策权，能够在谈判中“拍板”决策，并在晋升、薪资政策上向招商一线倾斜，对有突出贡献的单位（包括企业）和个人给予重奖，让“以项目论英雄”成为普遍的价值认同。

调研组成员：赵建华，骆守佶，李书秀，周立明，李士久，范国伟，王学刚，高勇，刘雅新，李文静，张伟，云进，李钰