吉林省创业孵化基地发展对策研究

孙梦瑶，李雪灵，赵文珺

(1.吉林大学 管理学院，吉林 长春 130025； 2.长春农业博览园，吉林 长春 130000)

创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。[1]它通过提供研发、生产、经营的场地,通讯、网络与办公等方面的共享设施,系统的培训和咨询,政策、融资、法律和市场推广等软硬件为入孵企业服务，以降低创业企业的风险和成本,提高企业的成活率。[2]

一、吉林省创业孵化基地现状分析

我国的创业孵化基地建设起步于2007年。吉林省是全国最早提出创业孵化这个概念的省份之一，也是全国创业孵化基地建设起步较早的省份。经过多年的发展，创业孵化基地从无到有、由小到大，目前已经形成了很好的基础和发展前景。从数量上看：经过七年多的努力，目前全省已认定省级创业孵化基地7批，总量达到111个。各地还认定了一批本级的创业孵化基地，全省创业孵化基地数量达到144个。从规模上看，全省现有省级孵化基地总规划建筑面积830万平方米，目前已完成建设面积506万平方米；计划总投资193亿元，目前已完成投资139亿元。其中，吉林省中澳创业孵化基地总投资20亿元，规划建筑面积54.4万平方米，最大孵化容量超过1000户，是全省建设规模最大的基地之一。从分布上看：长春地区47个，吉林地区11个，四平地区4个，辽源地区12个，通化地区8个，白山地区7个，松原地区7个，白城地区5个，延边地区10个。目前尚有8个县(市、区)没有孵化基地。从类型上看，可分为大学生创业孵化基地(大学生创业园)、科技型企业孵化基地(孵化器)、产业型孵化基地和综合型创业孵化基地。目前，综合型孵化基地约占2/3，产业型孵化基地主要分布在汽车零部件、电子、精细化工、建筑建材、纺织、饮品等领域，总量仅有20余个。从投资主体和运营机构看，主要有政府独资、民营独资和政企合资三大类型，其中由政府投资运营的占35%，民营企业投资运营的约占51%，政企合资创办的占3%，其他形式科研机构和大学投资运营的约占3%，社会群团组织和政府合作投资管理的约占2%，由村民委员会集体经济组织合资建设和经营的约占6%。从孵化实效看，全省111个省级孵化基地孵化容量可达6000户以上，其中孵化容量千户以上的1个，500户以上的2个，100～500户的14个。111个孵化基地累计孵化企业4720户，其中在孵企业3662户，户均32户；累计出孵企业1058户。111个孵化基地带动就业9.5万人，每个基地平均850人。2013年在孵企业上缴利税9.4亿元，每个基地平均税收贡献800万元。

近几年国家大力提倡创新创业发展，吉林省加快了创业孵化基地建设，针对不同的创业群体，多种孵化基地类型共同发展。

1.科技型创业孵化基地。主要是以科技成果转化为目的，以科研院所、大专院校的科技力量为依托，为创业者提供研究、生产、经营的场地，通讯、网络等办公方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面支持。[3]含有高新技术、信息软件、动漫制作、服务外包、文化创意等不同科技类型的创业孵化基地，如东北亚文化创业产业孵化基地、北科建北湖科技园创业孵化基地、中俄科技园创业孵化基地等。北湖科技园位于长春国家高新区长东北科技创新中心核心区，项目规划总体建筑面积101万平方米，其中科研产业建筑面积44万平方米，占总面积的43.5%。北湖科技园依托北京中关村科技园区的建设经验和优势，力争建设成吉林省的“中关村”，推动吉林省长春市高新北区经济的快速发展，同时推进科技创新企业和高新技术人才聚集长春，带动长东北科技创新。园区现已运营，达效后预计可吸引孵化创新中小企业500家，年产值达150亿元、税收15亿元，可直接创造2万个以上中高端人才就业机会。

2.创业型孵化基地(大学生创业基地)。主要以培育创业主体为重点，搭建创业平台，通过为初创企业、高校毕业生提供低租金孵化厂房和低成本孵化服务，给予其创业场地、资金、培训等支持，降低创业成本，提高创业成功率和市场竞争力，促进小企业的生成与发展。[4]如万易大学生创业孵化基地、吉林大学创业孵化基地、长春理工大学创业孵化基地、吉林省宇隆中小企业创业孵化基地等。长春理工大学创业孵化基地坐落在长春理工大学校园内，学校的硕士和博士的许多研究成果在校研究期间就直接转化，很多出国留学后带着成果回到原校进行创业，学校的孵化基地为这些人才提供了创业平台，也使其引进的先进技术走在了全国的前列，现在其芯片和智能机器人的新产品已问市。

3.工业型创业孵化基地。主要以行业龙头企业为主体，以企业发展需求和各方共同利益为基础，以提高关联产业配套能力为目标，形成联合开发、优势互补、利益共享、共同发展的产业合作联盟。如长春市朝阳区中小企业创业孵化基地、汽开区腾跃汽车零部件创业孵化基地、启明软件园汽车电子孵化基地、经开区长春专用车产业孵化基地等。启明软件园汽车电子孵化基地2008年开始创建，现已有企业20多家，入孵企业都是生产汽车电子软件及系统集成产品的企业，园内企业丽明科技在成立短短的四年时间里就成功地在“新三板”上市，提升了基地内企业的整体实力。

吉林省各地创业孵化基地建设坚持因地制宜的原则，紧紧围绕本地的自然环境、地理位置、气候条件、资源条件及主导产业，根据自身实际建立具有自身特点的创业孵化基地，如蛟河市天岗石材创业孵化基地、黄松甸黑木耳孵化基地、桦甸市长白山野生资源孵化基地、磐石市五金机械孵化基地、吉林市经济开发区精细化工创业孵化基地、辽源市袜业创业孵化基地、延吉市高新区全民创业园等。其中，辽源市依托辽源纺织袜业集群优势建立了6个袜业创业孵化基地；延吉市高新区全民创业园充分利用延边处与三国交界的区域优势，开展与朝鲜、韩国、日本的IT和动漫产业的全方位的合作，服务外包境外项目占全省40%左右，形成了自己的特色园区，促进了战略新兴产业的发展。

正是由于依靠当地的资源和产业上的种种优势，赋予了孵化基地强大的生命力，使孵化基地得以健康快速发展。

二、吉林省创业孵化基地发展中存在的问题

吉林省创业孵化基地建设虽然在数量与规模上取得了阶段性成果，但就整个创业孵化工程而言仍然属于初级阶段。随着创业孵化基地建设的不断发展，在运营过程中存在的困难和问题也日渐凸显出来。主要体现在以下几个方面：

1.总量和规模还不够大。吉林省创业孵化基地建设虽然起步早，但总体上看，其创业孵化工程建设仍然属于初级阶段，与其他省份相比差距很大。以科技型孵化器为例，目前我国已有科技企业孵化器600余家，其中国家级孵化器319家，孵化面积2300万平方米，在孵企业4万余户。截至2013年，在孵化器数量、孵化场地面积、在孵企业数量等多项指标均位居全国第一的江苏省，国家级孵化器已达80家，各类科技企业孵化器突破400家，而吉林省各类科技企业孵化器仅有18家，其中国家级孵化器仅有7家。2010年吉林省科技企业孵化器面积为73.18万平方米，在孵企业1748家，而北京市仅仅海淀区的孵化器面积就达到163万平方米，在孵企业6579家，孵化器面积和在孵企业数量是吉林省的2.2倍和3.8倍。从省内看，也存在发展不平衡的问题，受区域经济发展状况和创业氛围的影响，目前还有1/5县(市、区)尚无孵化基地,未能实现省内全覆盖。

2.缺少“旗舰型”基地。吉林省商品市场和服务市场发展不充分，土地、资本、人才、劳动力、产权等要素市场发展缓慢，造成民营经济发展的市场化程度不高，也直接影响了创业孵化基地的发展和壮大。省内多数民营企业处在产业链的低端，从事一般加工型产业，产品科技含量和附加值较低。多数企业缺乏专有技术和知识产权，缺乏名牌产品和知名商标，这也造成创业孵化器层次较低，缺少产业型、特色型基地，缺少过得硬、叫得响的基地，缺少带动型、引领型的基地。目前，具有产业特色，有影响、有品牌的孵化基地只有东北袜业创业孵化园“一花独放”。据科技部公布的《2013年度国家级科技企业孵化器评价结果》，在73家优秀类中只有吉林省光电子产业孵化器有限公司1家入围。

3.“两难”问题突出。一是入孵难。目前，全省111个创业孵化基地在孵企业不足3700户，部分孵化基地存在厂房闲置、企业入孵少的现象，特别是偏远地区问题更为突出。这主要是由于交通条件较差、周边配套设施不完善等因素所致，即使租金再低、条件再优惠，创业企业也不愿入驻。二是出孵难。目前入孵企业大都面临融资难、用工成本高、原材料价格上涨的压力，造成孵化周期长，成长性不强。同时，目前企业征地建厂的成本较以往更高、难度更大，入孵企业很难在较短时间内具备自建厂房、毕业出孵的能力。此外，多数孵化基地和当地政府为了培植税源，获得长期稳定收入，也通过“以税代购”、“以租代购”等形式长期租赁孵化厂房，这也是造成企业出孵难的主要原因。

4.运营成本高。东北地区创业孵化基地建设和运营成本普遍高于南方。一是建设、使用成本高。东北地区创业孵化基地在工程建设上既要注重墙体的保温效果，又要考虑供暖设备的购置和使用。据测算，在吉林省建设3万平方米标准厂房，按1200～1600元/平方米的建设成本估算，一般需要3600～4800万元，而南方省份只需3000万元左右；另外每年每平方米的厂房还要额外增加27元的供暖费用，约81万元。二是利润周期长，运营困难。按15元/平方米·月价格收取租金，3万平方米厂房每年收取租金约540万元，扣除其它费税240万元，净利润300万元/年，照此计算，需要12～16年才能收回成本，甚至更长时间，这也是造成孵化基地运营成本增加的主要原因之一。三是赢利能力弱、运营困难。孵化基地作为一个相对独立的市场经济实体，赢利是其运营的主要目的。因此，为了尽早收回成本，很多创业孵化基地，尤其是民营企业创办的创业孵化基地，普遍采取了提高租金。但是高额的租金也致使多数创业者(特别是小微创业企业)徘徊在孵化基地之外，无法享受孵化基地的优惠政策，同时入孵企业成本加大，创业艰难。

5.服务体系不尽完善。吉林省启动创业孵化工程七年多，多数基地从创建到运营只有1～3年时间，缺乏经营和管理经验是新建创业孵化基地初期较为普遍而突出的问题。大多孵化基地虽然具备了必要的硬件条件，但服务体系不健全，除部分专业型孵化基地外，多数孵化基地的配套服务能力相对较弱。

三、吉林省创业孵化基地发展对策

针对吉林省创业孵化基地发展现状以及存在的现实问题, 现提出以下几点建议：

1.加大创业孵化基地发展政策的研究与落实。市场经济的主体是企业，创业孵化基地是通过为企业提供各种服务而生成的一种新型的经济组织。正如有人比喻的，创业孵化基地是小企业的“暖房子”、创业者的“避风港”。创业孵化基地与企业一样，也是一个特殊的经济实体或经济组织。无论孵化基地的资金来源方(投资主体)是政府、科研单位、企业，还是个人，孵化基地本身所具有的企业性质是不变的，我们也应该把它看成是一个市场经济行为主体。同时，孵化基地必须顺应市场经济规律，以市场经济行为主体的身份来参与市场经济活动。

在孵化基地的建设中要认真研究政府推进全民创业的相关政策，以及孵化基地涉及的各方面的政策，这对创立孵化基地至关重要。在政策执行中要重点促进创业和就业，着重在放宽市场准入、降低创业门槛、领办创办企业、减免税费、强化公共服务、减化审批程序等方面强化落实，提高孵化基地服务的执行力。在执行中不仅要研究创业孵化基地减免税收的优惠政策，还要注意保持政策的连续性。在有条件的孵化基地内要推广已经成型的经验，设立“天使基金”，集中扶持初创企业的生成和发展。孵化基地基金建设要依照政府推动、多元参与、市场化运作方式，设立相关机构，成立省级创业孵化投资公司，带动民营资本和外资支持创业孵化基地建设。要积极进行创业孵化基地扶持政策的宣传与落实，激励更多的人才进入创业孵化基地进行创业。

2.加快创业孵化基地的转型升级。孵化基地是一所大学，把创业者和创业团队孵化出来，最终实现独立发展，其表现的形态是对企业的生成。创业孵化基地要形成投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化的发展格局。在完善现有孵化基地的孵化服务功能前提下，坚持政府推动、市场化方式运作的模式，培育建设一批新的具有示范和带动作用的创业孵化基地。新培育的孵化基地要进行科学规划，突出专业化和产业化，如突出工业企业行业特点，形成新兴产业集聚；即便是综合型的孵化基地，也应带有专业化服务的功能，而不应该是一个“大而全”、“小而全”的基地。如果没有特色，没有自己的主导功能，孵化基地就没有了活力，就失去了创新创业功效。创业孵化基地从启动建设到投入运营，一般需要3～5年时间。政府在孵化基地创建时要充分发挥指导作用，推广成熟经验，使孵化基地在引导和帮助创业孵化基地拓宽服务范围、提升服务质量上发挥最大效能。

孵化基地的转型升级主要是推动传统创业孵化基地由功能单一的物业服务为主向孵化功能和服务功能完善的创业孵化基地转变，向专业化、特色化、规模化转变；推进创业孵化基地由量的扩张带动向质的提升带动转变；由国有资本投资为主向多元化投资主体转变；由单一孵化模式向创业培训、创业实训、创业孵化、创业加速多种创业孵化方式转变。健全和完善创业孵化体系，保障创业主体快速生成，最终实现推动全民创业。

3.加强服务体系建设，提升孵化基地孵化功能。孵化基地投资主体是多元化的，有政府投的、社会机构投的、科研院校投的、企业投的，其运行方式是提供低租金厂房和低成本的服务，特别是要具有孵化功能。建孵化基地不仅仅是把厂房建起来，它的孵化服务功能必须是健全的。孵化功能主要表现在：一是能为企业提供低租金的厂房；二是能为入孵企业提供融资服务；三是帮助企业推进合资合作；四是帮助企业开拓市场和配置人才。与此同时，在企业工商注册、税务登记、法律维权、财务代理、市场开拓、技术和产品开发等方面，孵化基地要能够提供周到细致的服务。因此，孵化基地建设既要注重厂房和公共服务设施的硬件建设，又要重视软件建设。不能认为建好了一座大楼或几栋厂房就是孵化基地了，必须要有入孵企业，要有一个管理团队为入孵企业服务。而且入孵企业经过3～5年的孵化，要离开孵化基地，实现“毕业”。只有形成一个良性循环，才能算是一个孵化基地。

要使孵化企业加快毕业速度，就要加大对服务体系建设的资金投入，加强服务体系硬件、软件设施建设，建立专业服务团队对孵化基地进行建设、管理、协调、招商，在服务体系建设上逐步实现网络化、信息化、社会化。要有工商税务代理、财务代理、法律代理咨询、金融机构服务支持、管理咨询、专业技术、市场开拓等服务内容。只有具备完善的创业孵化服务功能，才能提高创业孵化基地的入孵率和初创企业的成功率。

4.依托优势产业，合理布局孵化基地。创业孵化基地建设的规划引导是政府的重要职责，孵化基地建设布局要合理，突出集聚效应，推进小企业集中布局项目集聚发展；孵化基地建设功能要齐全，突出整体效应，健全和完善配套措施和公共服务平台；推动创业孵化基地向新型工业化产业示范基地和特色园区方向发展。孵化基地建设要具有特色，突出品牌效应，打造独具特色的小企业群体。充分发挥资源、人才、科技、产业、交通、环境等优势，科学制定创业孵化基地发展规划，并注意与本地的经济、社会中长期发展规划相适应。要把握创业孵化基地建设方向，逐步引导孵化基地走专业化和效益化道路。重点建设一批不同层级的孵化基地。政府应支持建设孵化楼、孵化车间、孵化厂房等小微企业孵化基地，同时鼓励初创企业进入孵化基地，激励有一定规模的企业进入创业园区，规模较大的企业到开发区投资建厂。

在现有的科技型创业孵化基地、产业型创业孵化基地、大学生创业型创业孵化基地的基础上，扶持那些能够促进同行业或相近产业集群化发展的孵化基地。发展特色产业孵化基地，重点围绕一个主导产业进行孵化，构建专业化、规模化特色产业集群孵化模式。创建一批国家级小企业创业基地，争取国家的创业扶持政策。创业孵化基地的发展要紧紧依托本地资源，选准优势产业，以集群方式发展为方向。集群方式发展具有方便建设、发展速度快、特色突出、易成规模的优势。

孵化基地建设要依托吉林省主导产业汽车、石化、农副食品加工、轨道客车等产业优势，围绕先进的装备制造、光电子信息、生物医药、新能源和新材料、软件等战略性新兴产业，建设一批符合区域经济特色的专业化创业孵化基地。孵化基地建设要选择地理位置优越、创业氛围浓、环境适宜、交通便利的场所，选择相对专业化、科技含量高、产品附加值大的科研型创业项目入驻创业孵化基地。面对大学毕业生、国内外硕士、博士等优秀人士创业，建设科技型创业孵化基地，真正使孵化基地成为创业者及中小企业创业的摇篮。

孵化基地的合理布局还包括严格限制高污染、高能耗等不符合国家产业政策的企业入驻。要在服务中规范入驻企业，监督其依法经营、依法纳税，引导其在创业初期就建立健全企业内部财务、人事、技术、管理等各项规章制度，力争建立现代企业制度。企业要不断拓展市场、逐步扩大规模，在规定时间内达到毕业要求。

5.强化服务，营造良好环境。孵化基地的重要功能是服务，在放宽市场准入、降低创业门槛、减免税费、强化日常服务、减化审批程序的同时，重视人才的培养。这对创业企业至关重要。孵化基地要逐步完善创业培训体系，在重点行业标杆企业建立实训基地，组织创业者到标杆企业学习和岗位现场培训。要不断拓宽培训渠道，提高培训质量和效果，打造一批创业培训品牌项目。省级政府应推进创业结对帮扶，使创业导师、创业者信息共享，时时交流，开展在线创业辅导，形成常态化的培训机制。孵化基地要利用政府搭建信息平台，如“创宝网”创业孵化公共平台、创业导师服务平台等开展网络信息服务。孵化基地还可以利用网络信息服务平台与全省创业孵化基地联网，实现创业资源共享、创业服务对接、创业产品交易等多种创业服务。

创业服务的另一项重要工作是融资服务。初创企业融资难的问题是全社会的“通病”，孵化基地应利用好政府健全的担保体系，增加担保贷款额度，充分运用好“助保金池”，着力解决创业无本钱、发展无资金的问题。

孵化基地要充分发挥省政府创立的“创业咨询服务热线”作用，为创业者及时提供政策、法律、技术、项目、管理咨询服务。孵化基地更要注重研学产结合，通过与大学、科研院所和大企业技术研发中心合作，整合资源搭建公共技术服务平台，为创业者提供技术指导、项目开发、工艺设计、产品检验、检测等方面的服务。[5]为创业者提供全方位、多层次、一条龙的综合服务，提高创办企业和创办项目的成功率。

[1]李建刚.对龙凤区“政建企营”创业孵化基地的思考[J].大庆社会科学，2012，(1).

[2]李广春.基于风险投资的孵化器发展研究[J].企业经济,2003，(6).

[3]苑丹.长春创业孵化基地将突破100个[N].长春日报,2011-09-05.

[4]杨华.打造创业者的“梦工厂”[N].吉林日报,2013-04-13.

[5]辛治贵.吉林省县域民营经济的发展及对策研究[D].长春：吉林大学，2008.