对财政预算执行支出的研究

2015-01-02陈妃珍

当代经济 2015年35期

○陈妃珍

（浙江省新昌县财政局浙江新昌 312500）

一、引言

随着我国经济的不断发展，政府部门获得了较高规模的发展和扩张，政府部门所涉及的公共服务项目及内容也日益广阔。同时，随着我国经济体制转型及政府部门改革走向深水区，有关财政预算、决算管理等内容的改革也正在稳步进行。财政预算的执行实质上就是政府有预算执行权限的部门在考察财政预算编制之后，对于该单位实际可以划拨使用的资金进行有效运用并有效处理该单位预算与决算之间关系等内容。当前财政支出的把控除了需要进行预算管理，还需要我国包括政府采购、国库收支实现等各个环节的全面联动。在改革的过程中，我国政府部门财政预算管理、财政预算支出的执行等方面也暴露出了一些问题，如何解决当前部分政府部门对于财政资金不加以良性运用、占用资金并长期闲置、部分财政项目资金投入后项目烂尾等情况，必须要对我国当前财政预算过程中有关财政预算支出的执行流程进行把控。

二、当前我国财政预算支出执行的现状

1、财政收入总量直接影响到当地财政预算支出的执行力度

当前，在我国部分省市地区，由于经济发展水平较为低下，该地区的财政收入主要来源于上级政府的转移支付及当地的非税收入。在这种情况下，当地财政收入存在较大缺口，这必然导致该地政府部门在进行财政预算执行时难以有效落实。对于所有省市地区的政府财政部门而言，财政支出中最重要的一定是可以保障当地民生的重要项目及保障地区安定的重要项目，在政府部门预算资金不足的情况下，其他可能对于改善民生状况或者提供居民生活水平的项目将必然让位于最关键的重要财政支出项目。在这样的宏观背景下，经济发达水平较低的地区财政收入总量的多少必然会直接影响到当地财政预算支出的执行水平和执行力度。预算和决策在某种程度上出现巨大差异，而差异主要表现在预算支出项目的完成度较低，无法全面覆盖当地该年度所有预算支出项目。这种非理性的预决算差异给当地人民生活水平的提高及公共服务质量的提升都带来了巨大阻力。例如，某省由于地域位置偏僻，地广人稀，但钢铁资源丰富，在全球宏观经济条件良好的年份，该省可以获得维持省份需求的预算收入项目和额度；然而，近两年来全球宏观经济形势下滑，钢铁销量下滑，该省的经济水平受到影响。这也造成该省财政预算收入难以达到预期，部分财政支出项目无法正常开展实现。

2、财政预算支出的执行难以符合预算管理的需求

预则立，不预则废，对于国家财政资金也是同样的道理。当前各地区对于财政预算支出的执行难以符合政府财政预算管理部门对于预算管理的需求，给国家财政预算改革及发展带来了较大难题。首先，各地财政部门由于自身情况不同，因此无法完全由上级部门对其进行预算的编制及管理，在这种前提下，各地财政预算管理部门就有了进行预算编制管理的权限。由于预算项目极其庞杂，难以在后期进行全面审计批复，只能大致按照总额及项目种类进行审核。这种粗放化的预算编制管理必然给预算支出的执行难以符合预算管理要求埋下了地雷。其次，当前各地在进行财政预算支出执行时，可能存在年末突击花钱或者不合理项目烂尾的情况，这些预算支出在执行过程中出现的问题都使得各地对于财政预算支出的执行难以符合预算管理的需求。例如，某市拟于2013年建立一座大型公园供市民健身、休闲、娱乐。但该市在进行公园选址时未合理评估公园区位等因素，造成公园项目1期完成后，鲜有市民进入游玩。在这种情况下，政府资金及招商资金都不再投入，造成公园项目2期、3期相继烂尾，造成了巨大财政损失。

3、财政预算支出的执行缺乏现代信息化技术全面支持

众所周知，对于一个国家而言，其财政收入及支出体系极其庞杂，收入支出项目极其繁多。在这种情况下，如果没有完善的信息系统给予支持，必然会导致财政预算决算系统难以维系。当前我国在高层次的预算编制管理方面建立了较为完善的信息化技术系统，负责全面预算执行支出、收入的管理，尤其对于预算支出的合理性及有效性有了较为准确化的评估。但是，当前在我国层级较低的预算编制执行部门中，信息化技术支持及系统完善程度依然无法满足预算支出执行的要求，这也给政府的预算支出执行带来了一定难度。对于较低层级的预算编制执行部门而言，支出执行把控难，支出执行监督更难。除此之外，由低层级预算执行部门中高水平人才稀缺，造成其对于现有财政预算执行系统难以有效使用，这也造成我国当前财政预算支出执行基层项目合理性缺失。例如，某市某行政事业单位主要依靠财政拨款维系正常运营、提供公共服务。由于该单位负责预算执行支出管理的财务人员年纪较大，虽然受过相关预算执行管理系统的培训，但是仍然无法通过信息手段高效完成预算执行支出的预算管理，在使用系统时差错不断，给该单位预算管理带来了一定不利因素。

三、改善当前我国财政预算支出执行现状的举措

1、加强对于经济落后省的转移支付水平，减少财政收支相关性

随着我国经济的不断发展，对于各地而言，财政预算支出项目如何进行执行及管理成为各个省市地区都需要重点思考并开展的议题。当前，我国部分省市由于客观地理及历史遗留原因而经济发展水平较为落后，在这种情况下如何加强对于经济落后省的转移支付水平，将直接影响到其能否落实预算支出项目，提高执行能力，也只有这样，才能减少经济落后省的财政收支相关性，不直接或者间接将财政收支相关联。首先，对于经济始终落后的省市，要根据该省市的经济发展条件及客观情况给予转移支付，通过加强这些省市的转移支付力度，提高经济落后省市的财政收入总额。当这些省市的财政收入总额获得提高后，在进行预算支出执行的过程中，相对出现的资金短缺现象将得到一定的缓解。同时在加强转移支付水平的前提下，这些省市某些惠及民生、提高经济发展水平的财政预算支出项目便可以有效进行，不会因欠缺资金而一直搁置。这必然会逐步改善经济落后省的经济状况和人民生活水平，同时也会提高财政预算决算和一致性，保障财政预算支出项目的有效执行。除此之外，对于由于经济形势问题造成的短期经济发展水平降低的省市，可以审时度势地进行转移支付，尽量倚靠省市自身能力，完成预算执行支出的全面性及有效性，帮助省市平稳过渡。

2、避免财政预算支出不合理项目，建立完善的预算执行考核管理体系

当前各地区都在努力提高预决算的一致性，减少因预算支出执行不利造成的预算管理失灵的局面。想要改善当前我国财政预算支出执行现状，各地区政府应避免财政预算支出的不合理项目，建立完善的预算执行考核管理体系。只有这样，才能确保预算执行支出项目受到监督管理，并能有效问责。首先，由于各地区的财政收入支出情况不同且经济发展水平不同，难以建立全面的上级预算编制管理系统，但是对于非常规性项目需要严格杜绝，严格的制度管理必然会降低违规的可能性。其次，在进行各地区财政预算编制时，上级主管部门需要对于各项进行认真审核，审核内容不单单包括项目内容及金额，还需要考虑项目实施的可能性及社会效率。只有建立严格的预算编制审核体系，才能在预算编制过程中做到不浪费。除此之外，对于财政预算支出执行，各地需要严格按照编制的预算项目开展相关工作，对于出现的不合理项目支出，使用报告制和问责制，向上级主管部门明确说明预算项目与实际支出之间出现较大差异的原因，对于重大差错或者财政资金浪费，直接追究第一责任人及相关负责人的责任。只有这样，才能最终建立完善的预算执行考核管理体系，促进我国财政预算执行支出项目的良性发展。

3、提高当前财政预算支出的现代信息化技术支持，提高预算执行支出管理的效率

对于低层级预算编制管理执行部门而言，如何利用现代化信息技术完成财政预算支出的执行管理，将成为提高其预算执行支出管理效率的重要途径和手段。因此，有必要通过建立较高水平的现代信息系统规范各地区财政预算执行支出项目，最终达到促进预算执行支出管理规范化的目的。首先，对于当前我国低层级财政预算编制管理部门的信息化水平较低问题，需要加快信息化系统的建设步伐。财政预算支出项目庞杂，如果不对信息化系统加以建设和利用，必然会造成财政资金支出项目难以进行汇总对接，同时无法进行有效的分析。其次，当前部分财政预算编制管理部门的预算编制及支出项目管理人员不具备专业的预算管理知识，这为其进行新型预算编制管理及支出执行系统的运用带来巨大难度，难以提高对于管理系统的使用效率。在这种情况下，我国公务员系统可以针对现状开展有针对性的财政预算支出执行系统使用培训，并进行激励性考核。同时可以通过招聘新型人才的方式，增强该单位的人才实力，完善职工团队。除此之外，当前财政预算支出管理的信息系统也在逐步建立和完善过程中，政府部门在进行预算管理时也不能完全依赖于信息化系统得出的分析结果，还需要通过自身职业素养发现一些通过自动化系统难以发现的问题，并针对这些问题及时找到答案，提高预算执行支出管理的效率，促进我国财政预算管理和决算管理的不断发展。