浅析美国“后”南海政策的战略动因

○崔松鹤

（首都师范大学马克思主义学院 北京 100037）

据《华尔街日报》和英国路透社网络版报道，美国东部时间26日晚，美国海军一艘宙斯盾舰进入南海中国人工岛周边12海里内，并在美济礁附近水域展开巡逻。在习近平总书记掀起访英旋风、中英关系的“黄金时代”备受关注之际，美国早在几个月前就高调宣布要将巡航南海的计划付诸实施。关于此事件时间点的选择正值中国政府进行十八届五中全会之际，美国时刻不忘扰乱中国政治的不良意图可见一斑。美国国防部长盖茨于2009年6月3日在访问马尼拉期间召开的记者会上表态不介入南海争端，而此次美国军舰在奥巴马政府授权下高调进入南海，直接参与到南海争端，美国官方对外宣称将实行南海巡航的常态化。从中立到高调介入美国政府的南海政策为什么会有这种转变？其背后的战略意图是什么？

笔者认为美国的“后南海政策”与全力推动的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（即TPP）一样都充当着“重返亚太战略”的抓手和着力点的作用，但与TPP不同的是，“后”南海政策是美国为维护其全球战略在亚太地区实行的一种霸权行为的表现。

一、“后”南海政策出于美国维护其自身利益的需要

南海是通向印度洋和中东、欧洲的海上交通必经之路，对于海上强国美国具有重要的战略意义和经济意义，南海承担了世界海洋运输的三分之一的运输量，与战略意义极为重要的马六甲海峡相连，马六甲海峡是美国海上运输和进入印度洋的主要通道。美国在亚太地区的军事基地中南海充当一个关节点的作用，其军事调动和军事物资的运输必须以南海为支撑点和枢纽。美国必须维持南海问题的现状，才能维护其海上运输的自由航行（这种自由航行是美国自己定义的自由航行，事实上不论美国是否插手南海争端，其海上运输的自由航行均不会受到影响）。经济利益上美国的石油天然气公司与其他公司在参与南海的石油开采中有巨大的商业利益。20世纪90年代美国的跨国石油公司便将目光聚焦在南海丰富的石油天然气的蕴藏量，与南海周边各国合作进行油气资源的开发。美国的埃克森美孚石油公司、康菲石油公司以及雪佛龙石油公司等大型跨国石油公司先后与越南、马来西亚、印度尼西亚以及文莱等国通过“国际投标”等方式获得南海油气资源的勘探权，这些石油公司凭借其强大的经济实力往往能够决定美国的外交政策，因此美国在南海争端中由中立转为参与其中来维护其本国的商业利益。不仅如此，南海周边分布着东盟的主要成员国，近几年来东盟的经济发展举世瞩目，被誉为世界上经济发展潜力最大的地区，其强大的经济实力和庞大的市场，吸引了包括美国、中国、欧盟和印度这样的重量级经济体加强与其经济贸易并从中获得巨大的利益，东盟在2002年成为美国的第二大海外市场，美国也一直充当着东盟主要出口市场的角色。在美国全力推动的TPP战略中有四个东盟的成员国，由此可见东盟对美国的巨大经济利益。因此，南海对于美国不论在经济利益还是战略利益上都具有举足轻重的作用。

随着中国综合国力的增强，海洋的战略意义愈显重要，中国的海洋战略也逐渐由浅蓝走向深蓝，美国认为其在东亚的战略利益和经济利益受到来自中国的严重威胁，因此，必须调整南海策略以维护自身的利益诉求。但同时我们也可以看到，美国在南海一系列的动作包括巡航南海、军演、参与南海石油开发等都是逐步推进的，并不是一步到位，由此可见美国涉足南海并不是毫无顾忌的，也担心因过激行为遭到中国政府的强烈反应。“后”南海政策的逐步推进，使美国政府既可以达到“温水煮青蛙”的效果，在一步一步的推进中实现其最终的战略目的，也可以试探中国的底牌，根据中国的应对措施和实际行动探明中国政府在南海问题上的可容纳空间，及时调整“重返亚太战略”的步伐以实现其战略利益最大化。

二、美国的“后”南海政策出于遏制中国的需要

遏制中国是美国21世纪全球战略的“主旋律”，通过南海争端遏制中国的发展，无疑会起到立竿见影和一举多得的效果。2012年10月14日，在加拿大多伦多举行的辩题为“21世纪属于中国吗？”的芒克辩论会，基辛格博士认为中国在21世纪将会受制于国内丛生的经济问题和复杂的周边外交关系而无缘主导世界，显然南海问题位列其中。笔者认为“后”南海政策可以从三个方面起到遏制中国的效果。第一，南海是中国海上贸易的门户，是中国走向海洋大国的桥头堡，南海问题的解决，直接决定了在21世纪的海洋时代中国能否取得足够的话语权。美国通过实行巡航南海常态化和石油天然气公司参与南海的石油开采等政策直接参与到南海争端当中，将会造成中国政府在南海问题的解决上投鼠忌器，加大了解决南海问题的困难程度，南海问题得不到解决，中国将很难走出内陆、走向海洋。第二，美国在南海不断刺激中国，其自身利益不会受到较大的损失，而中国的每一次应对措施都会牵动南海周边各国敏感的神经，中国在南海问题上的“声音”受到南海周边各国的高度关注，并且中国的应对之策将会对南海争端产生“蝴蝶效应”，加重南海周边各国的不安和恐惧，其结果将会是它们或团结起来联合抗衡中国，或倒向美国以增加与中国抗衡的砝码，使南海问题的解决更趋于复杂化。第三，美国在南海“小动作”也受到中国国内普通百姓的高度关注，他们对于这些问题的思考往往缺乏全面和理性，出于逞强好胜的心理，加上部分美国背后支持的反政府组织的舆论引导，很容易产生政府在该问题的处理上过于软弱的观点，在美国连续不断的“小动作”下，国内将会很容易陷入“塔西佗“陷阱，加重国内问题的处理难度，更有甚者举行游行示威以逼迫政府作出强硬姿态，中国政府在国内外舆论和复杂的周边环境影响下采取的措施难免有失偏颇，加重周边外交关系的处理难度。

三、美国的“后南海政策”会拉近与东南亚国家及日本的关系

近几年来中国在南海打出的一套“组合拳”包括执行南海禁渔令、填海造岛、向南海海底投放主权标志以及在南海举行军演等行动，加深了周边邻国的不安和恐惧，像菲律宾、越南等这些与中国在南海有主权争端但自身实力无法与中国抗衡周边邻国，美国的撑腰无疑会获得他们的好感，同时增加他们挑衅中国的底气。2012年4月10日菲律宾海军侵入中国黄岩岛海域，非法抓捕中国渔民和扣押中国渔船，中菲黄岩岛之争拉开帷幕，菲律宾在与中国的争端中希望借助《美菲共同防御条约》置身于美国的保护伞之下，不惜出让主权换取美国的驻军，因此美国的“后”南海政策完全符合菲律宾的诉求，据凤凰卫视消息，针对美军战舰进入中国南海岛礁12海里范围，菲律宾总统阿基诺三世27日表示欢迎，并称菲方将为美军航行南海提供后勤支援。对于与中国无南海领土纠纷的东南亚国家比如新加坡、老挝等国，他们也担心因中国的崛起打破东亚地区的区域平衡，需要美国通过南海问题涉足东亚以遏制中国的发展，维护地区平衡，实现其“大国平衡战略”，正如2009年10月27日新加坡“国父”、内阁资政李光耀在华盛顿“美国—亚细安商业理事会”庆祝成立25周年晚宴演讲中提到，中国的崛起将会使亚洲地区的秩序重新洗牌，新加坡的共识是需要确保美国在东亚不可替代的地位来使中日韩印等国在日益复杂的战略关系中找到最具安全、稳定和影响力的位置，李光耀的申明无疑符合东南亚国家各国的战略诉求这是其一；其二，在中国政府积极的周边外交政策以及作为世界经济的强大引擎的吸引力下东盟与中国的经济贸易关系又快又好发展，东盟“10+1”的顺利开展，东盟“10+3”和东盟“10+6”谈判的相继进行，无疑会加速东亚经济一体化的进程，这是美国所不希望的。美国必须通过南海争端增进与东南亚国家的关系，分化瓦解中国与东盟的友好关系，实现其全球霸权主张。

一直以来日本与中国在钓鱼岛问题上的争端从未平息，近几年来随着安倍政府的上台大有愈演愈烈之势。第一，日本在钓鱼岛问题的争斗中迫切希望美国的支持和参与以增加抗衡中国的砝码，自2010年钓鱼岛事件以后，美国一改以往模糊的中立政策，高调介入钓鱼岛问题，并通过美日军演加强与日本的军事同盟关系，美国的“后”南海政策通过领土争端也变相地支持了日本，分担了中国政府在钓鱼岛问题上的注意力。第二，南海是日本的海上生命线，作为海上大国的日本，从自身利益角度出发，不愿看到南海被划入中国的版图之中；从历史角度和国际海洋法的角度来看，南海确实属于中国的领土主权，在这一点上日本和美国有相同的利益诉求。综合以上两点，日本乐于见到美国参与南海争端。

南海问题随着美国的参与更趋于复杂化，本来就跌宕起伏、貌合神离的中美关系也因为美国的“后”南海政策受到严峻考验。拉森号军舰巡航南海受到中国有关部门的监视、跟踪和警告，外交部长王毅更是在中日韩研讨会期间奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非，中国政府的强势回应出乎美国政府的预料，美国政府接下来会采取什么措施应对？中越南海冲突、中菲黄岩岛之争、中日钓鱼岛之争等会不会因为美国的“后”南海政策再起波澜？面对复杂多变的南海局势，中国政府应如何长远布局？这些问题将伴随着中美的大国博弈将持续牵动南海甚至全球的秩序。

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