当前工程建设监理行业存在的问题及对策思考

宗亚娟/定西市公共资源交易中心

当前工程建设监理行业存在的问题及对策思考

宗亚娟/定西市公共资源交易中心

随着我国建筑市场的不断规范和完善，工程建设监理已成为建筑市场亟待规范的一项重要内容，经过多年的努力和实践已为广大工程建设者认识和接受。如果没有监理单位的参与，建筑市场的工程质量就难以保证。本文对当前工程建设监理行业中存在的主要问题进行了分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨，以期在今后的工作中不断规范。

工程建设监理；监理行业；问题；对策

1.引言

工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同对工程建设项目进行监督管理。我国自1988年开始，在建设领域实行建设工程监理制度，监理工作在促进保证工程质量、投资控制、工期等因素过程中,发挥了重要作用，得到了全社会的普遍关注和认可。目前，我国的建设监理已形成了一定的行业规模，建立了比较完善的法律法规体系和建设工程监理制度，培养了一批复合性结构的监理人才，积累了比较丰富的监理经验，但由于我国制度体制等诸多因素的影响，现阶段工程建设监理行业存在一些问题，直接或间接影响着监理活动的发展。

2.目前工程建设监理行业存在的主要问题

2.1建设监理资质管理不规范。目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务，挂靠监理证照的现象。建筑市场的准入制度，目的是给各地企业的流动竞争带来广阔的空间，但外来企业的进入，不但没有促进竞争，反而影响了建筑市场的正常运行。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，公司监理人员的流动性很大，有的工程施工过程中会调换多个监理人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。

2.2招投标行为不规范。在工程建设招标投标中，公开、公平、公正选择中标单位的原则还有待于进一步加强。一是投标人之间互相串通，监理单位约定在投标时互相帮助来进行监理招标工作；二是招标人与投标人之间互相串通，在招标前已内定了中标单位，而招标不过是流于形式，由一家拟中标的投标单位找几家陪标单位走过场而已；有的监理单位为达到中标目的，私下向招标人进行贿赂，提前跟招标人达成私下协议或其他优惠条件等，利用业主招标权利来达到中标目的，还有些人提供一些虚假材料进行欺诈。这些不规范的行为直接影响了其他具有潜在中标能力的单位中标机会，违反了“公平，公开，公正”的原则。

2.3监理队伍总体素质不高。随着监理制度的不断推行，真正注册监理工程师的人才短缺，这是监理事业发展的一个瓶颈。监理是高智能的管理技术服务业，而作为监理必须提供高水平的专业技术服务，要能够发现、解决工程设计和工程建设在技术和管理上的问题，要懂得有关建筑的各种法规、文件、条文等。但许多监理企业在技术方面还相当欠缺。同时，监理行业如果没有过硬的职业道德素质，使监理工作失去了其服务性、独立性、公正性和科学性。由于现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用，工作的责任性不强，再加上缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。监理人员现场实践经验缺乏，无法发挥监理人员的作用。

2.4监理机构配备人员不到位。有些监理公司派驻现场人员结构不合理，项目监理机构土建、暖卫、电气等专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作的需要，全国监理企业从业人员人数众多，但取得注册监理工程师资格的人员只有少数，有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理内容和程序，没有落实监理人员责任，致使一些监理人员该检查时不检查，该旁站时不旁站，从而影响工程质量。

2.5监理取费标准过低。尽管新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》已于2007年5月1日起执行，但由于僧多粥少的原因，新的收费标准仍然难以得到执行，压价委托监理的情况仍然比较突出。在监理业务竞争中，很多建设单位不是优先考察监理企业的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费做为选择的唯一标准，部分监理企业为了能得到业务，也互相压价。监理企业取费过低，导致监理公司资本积累缓慢，发展后劲不足；监理人员待遇偏低，无法吸引高素质人才，难以调动监理人员的积极性，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集性企业；受资金限制，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高，为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量，严重制约了监理行业的发展。

3.工程建设监理健康发展的对策思考

3.1加强监理企业的监管，提高管理透明度。对中标后的监理企业进行跟踪督查，加强注册监理工程师执业人员的管理。加强监理信息管理，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，增强监理透明度，将企业信息管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理轨道，通过网络等现代化手段，审查各类企业资质、人员资格，记录并公示企业信誉和不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率。

3.2加大对监理行为的监管力度，严格履行服务承诺。从管理体制入手，加大管理力度，杜绝监理招投标过程中的不公平、不公正现象，加强报名资格审查，严把市场准入关，严把投标保证金代收代退关，促使投标人进行诚信投标活动；完善开标评标机制，加强开评标环节的管理；把好定标关，评标结果实行公示制。加强对现场监理工作质量的检查，促进监理企业按合同要求投入人员、设备，进行工程施工监理，在执法检查中发现不能认真履行质量、安全职责，工作玩忽职守，造成建设工程项目存在严重质量、安全隐患的监理企业，实行清出制。监理单位在中标后，应按照投标书中的内容履行对建设单位的承诺，投标书上承诺拟派现场的总监和其它的监理工程师应保证按计划进退现场。

3.3严格监理资质管理，实行市场准入制度。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。加强对监理企业的整顿，将违法违规行为列作企业年检的重要内容，是规范和制约监理企业的一个重要措施。对有违规行为的监理企业，要严肃查处，情节严重的，吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。

3.4严格监理企业动态管理，加强人员培训。严格市场准入管理，做好监理企业和监理人员的资质认证工作，建立监理企业动态管理档案，制止监理企业的挂靠、分包、转包行为。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且要具备设计监理能力，以及工程项目前期工程的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。因此，监理单位不仅要配备工程技术人才，而且要配备经济管理和合同管理方面的人才。监理企业要加强对内部监理人员的考核力度，形成激励机制；应从科技创新、以人为本、强化廉洁自律加强企业自身建设。其次要做好从业人员的不定期培训，监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济的人员加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

3.5制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争。规范监理服务取费标准是规范监理工作的基础，是为监理项目创造必要的物质基础。应该制订一个合理的收费标准，有利于避免不正当竞争，有利于监理行业的发展，促进监理水平的提高。在监理取费问题上，不允许有阴阳合同的存在，对未按照招标文件和合同规定的标准取费的监理企业，可限制该监理企业继续中标。

4.结语

监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中的主导地位日益提高，在对控制工程质量、造价、工期等因素方面的影响日益显著。当前监理行业存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有制度方面的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视、执业人员的努力，也需要主管部门的管理和支持，更需要全行业的共同努力，这就是监理工作要求的总体，在这个总体要求中，努力探讨监理行业工作，并应用于实践，提高监理行业的整体水平。

[1]建设工程招投标不规范行为及对策[J].合作经济与科技,2011年03期.

[2]监理行业存在的问题和对策[J].工程建设与档案,2000年04期.

[3]建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格【2007】670）.