主编视点

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2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。为推进实施“一带一路”重大倡议， 2015年3月28日，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”战略正式进入实施阶段。

“一带一路”战略是一项系统工程，沿线涉及60多个国家，约44亿人口，经济总量约21万亿美元。这一战略的实施，不论对于促进地区及世界和平发展，还是对于中国经济转型与结构调整都具有重要的现实和历史意义。与改革开放之初相比，如今中国经济规模和实力已经发生了翻天覆地的变化。中国正在由引入外资为主的国家向对外投资大国转变，“一带一路”战略正是这种转变的重要标志。“一带一路”战略的实施，将对中国税收工作在人才、税制、征管以及税收政策等方面提出更高的要求，中国税收要积极适应这一重大战略发展带来的挑战和要求。

“一带一路”战略作为一种开放式的区域经济合作新模式，是我国构建开放型经济新体制的重要体现，其核心是在互利共赢的基础上促进货物、劳务和生产要素流动的便利化。税收服务于“一带一路”发展的着力点就在于有效消除生产要素在国内外流动的制度障碍，促进区域经济的发展。经过改革开放三十多年的实践，我国现行税制已基本适应了开放型经济发展的要求，也与“一带一路”战略要求相一致。但具体到不同税种，特别是在税收鼓励企业“走出去”方面还存在不少问题。因此，完善符合外向型经济发展要求的税制，进一步提升税收协定的作用，加强涉外税收征管，优化涉外纳税服务，加强税收国际协调，将更加有力地助推“一带一路”发展战略的实施。

推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西部互动合作，全面提升开放型经济水平。与沿海地区和很多中部地区相比，我国内陆沿边地区经济发展仍较为落后，“一带一路”战略的提出，直接将沿边开放问题推向新的战略高度，促使沿边地区成为我国对外开放新格局的重要组成部分，促使沿边开发开放呈现出新的态势。但应该清醒地看到，尽管国家西部大开发税收政策、沿边税收政策、地方税收政策已经形成叠加激励效应，但沿边地区在融入“一带一路”发展时仍面临诸多挑战。对此，亟待从国家层面统一规划，加强税收政策扶持，并出台跨境经济合作区域税收协调的政策；在税收管理方面，应进一步推动我国与“一带一路”沿线国家的税收协定谈签，深入征管互助合作，加强国际税收信息化建设与国际信息交流，确保“一带一路”战略顺利实施。