对审计问题整改难的思考

杨智

当前审计查出的问题整改难、难整改问题越来越突出，主要原因有以下几个方面：

一、就被审计单位而言

一是认识不到位。被审计单位只注重审计报告的内容，对提出问题的整改意见如何落实并不重视，少数领导思想认识不高，有的认为那是前任的事，与己无关。对问题的整改态度并不积极，有的单位和少数领导还与审计存在着对立情绪。

二是整改不力，“累犯”较多。部分单位对审计决定与建议提出的有关事项重视不够，没有采取措施改进工作并对有关问题和行为及时纠正，及时进行整改，整改的也不彻底，出现相同问题屡查屡犯的尴尬局面。

三是整改不彻底。部分单位和领导对审计问题重视不够，对问题的整改有畏难情绪，对历史遗留问题和老大难问题，认为不是自己造成的，总想绕着走，不想解决、不敢解决。整改时避重就轻，敷衍了事，故意拖延，存在着蒙混过关的错误认识，主观上有意识地进行“选择性整改”，对其有利的部分，往往被接受，而涉及到自身利益的问题，如追回挪用款项、纠正以往年度发生的问题等，态度就变得消极。一些属于体制、机制范畴的不规范、不完善、不合规的问题，也难以整改到位。

二、就我们审计而言

一是重审计而轻整改。我们审计人员认识上还存在偏差，认为审计整改是被审计单位的事情，重视审计任务的完成，没有把审计整改和查出问题放在同等重要位置。落实或督促审计整改的态度不积极，监督整改的力度不大，审计整改的效率较低。

二是后续审计不到位，审计整改后续跟踪不够。由于审计任务繁重，审计人员少、任务重的矛盾始终也没有很好地解决，审计人员又要监督整改工作，实在是“分身乏术”。因此，对已审清的审计事项缺少回访和跟踪，没有保持审计工作的连续性。

三是审计整改缺乏评判的标准和依据。目前的审计法规实施条例中没有有关审计整改工作的具体条款规定，审计人员的执法手段还比较单一，对那些能整改又拒不整改的问题缺乏强制性的法律手段和政策依据，也没有关于整改工作的具体操作规范，缺少评判的标准和依据。整改意见落实制度尚未健全或者说尚未到位，对于如何将整改意见分类，如何落实责任人员，如何规范整改措施等等，尚未有严格的规定。审计人员只是凭工作经验和一些财务制度和相关的文件规定，要求被审计单位进行整改，不仅依据上存在缺陷和漏洞，也没有较强的整改操作性，不便于被审计单位落实整改。

为切实抓好审计发现问题整改，促进审计结果转化，提高审计质量，应采取以下对策：

（一）落实“一把手负责制”，加强组织领导

明确各级单位一把手是审计整改第一责任人，“一把手”负总责、亲自抓整改，分管领导和业务部门要直接抓、具体抓落实，要明确整改责任人，细化整改工作方案，确定整改时限。同时将审计问题整改结果纳入领导干部经济责任审计评价之中，纳入到对单位的年度考核内容，树立审计问题整改也是业绩的思想，将审计整改作为一项长期抓、抓长期的重要工作。

（二）完善制度，在机制上予以保障

逐步完善审计整改工作 的条例制度，明确审计部门、被审计单位和机关单位、部门的义务和责任，对审计整改工作的各环节进行细化，明确整改工作由谁负责，由谁来督办，由谁来落实，近而形成整改结果报告机制、协作机制、督查机制、问责追究机制。

（三）实行审计问题整改公告制度

将审计问题分类汇总，通过会议、媒体、简报、通报等形式，向被审计单位上级部门以及主管单位通报。实行审计问题整改结果公告制度，定期通过媒介公布被审计单位整改情况，对整改彻底的、好的单位提出表扬。实行审计问题整改结果通报制度。对拒不整改、或抵制整改、造假、敷衍了事、整改不彻底的单位，进行通报批评。

（四）实行“挂牌督办”制度，形成高压态势

对整改难、难整改的审计问题，进行梳理，梳理出以往审计意见未整改到位的事项，采取挂牌督办的形式，下发《督办通知书》，公示整改事项，指定责任人，规定整改期限，定期公布进度，真正做到问题不解决不撒手、整改不彻底不摘牌。

（五）建立督办整改联动机制，全力推进督办整改

针对审计整改情况，定期召开由纪检、干部、审计、财务等部门负责人参加的联席会议，加强沟通协调，落实工作责任，原则分工如下：涉及住房和基本建设相关问题由后勤部门牵头负责；涉及债权债务与资金管理相关问题由财务部门和纪检部门牵头负责；涉及全程督办与实地督导有关问题由审计部门牵头负责；涉及违规违纪与责任追究有关问题由纪检、监察部门牵头负责。按照统一领导、分级负责、部门协同，分工落实的原则推进。采取点对点、面对面、有重点、有针对性的解决问题的方式跟踪督办。落实工作责任制，强化上下联动督办机制，各职能处室明确分工、密切配合、分门别类、重点督导，确保整改措施的针对性，解决问题的实效性。

（六）实行“督察回访制”，推动工作落实

对重大经济事项的审计整改问题建立督察回访制，对审计意见、审计决定的落实整改情况进行督察回访，以督察促整改，督促被审计单位认真落实审计意见，严防整改图形式、走过场，坚决杜绝弄虚作假，确保顺利完成审计整改各项工作任务。endprint