预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨

徐东波

摘要：随着我国的国家财税体制进行的一系列的改革，国家对各级行政事业单位的预算管理也越来越重视。预算绩效管理作为一种新颖的现代企业管理制度，在行政事业单位中发挥着重要的作用。本文分析了预算绩效管理在行政事业单位实际运用中的难点；并且，提出了预算绩效管理在行政事业单位的运用建议；最后，对提高行政事业单位的工作效率以及工作的顺利开展有所帮助。

关键词：预算 绩效管理 行政事业单位

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是提高财政资金使用效益的重要手段。预算绩效管理是指政府及其相关部门按照财政效率的原则，通过目标管理以及绩效指标对单位或者部门内部的财政支出做出公平、公正、客观的决策和评价。目前，我国许多的行政事业单位对预算绩效管理工作给予了较高重视，本文为进一步完善和提高行政事业单位的预算管理体制提供重要意见和理论。

一、行政事业单位实行绩效预算的渊源及意义

（一）预算绩效管理的起源

预算绩效管理理念在西方国家早已实施。它起源于20世纪80年代的英国政府绩效管理改革。1979年，英国保守党上台后，组建了雷纳（Rayner）评审委员会来评价政府财政支出效果，它最初的目的只是减少财政支出浪费。现在，绩效预算作为世界上发达国家普遍实行的预算模式，在我国，2005年相关部门也颁布了《中央部门预算支出绩效考评办法》，标志着我国绩效预算的开始。

（二）绩效预算比传统预算更具有科学性

绩效预算管理是全面预算管理的重要组成部分，绩效预算是通过对投入的明细规定，从而达到对政府行为的有效控制，其管理的目的就是要实现效率和成果。绩效预算重在支出绩效，对各项目工作办理过程中的各项费用，按照工作项目，以及计划，计算出工作的成本，这样便可以有效的控制经费支出，保证物力、人力、财力的平衡。

（三）绩效预算比传统预算更具有准确性

绩效预算的重点在于绩效责任以及绩效目标为控制手段，提高预算管理效率；而传统预算以控制成本为核心，重点在于编制。绩效管理的目的就是要实现成果和效率，在绩效预算管理中，企业作为整个社会经济运行体系中的一员，不仅要实现社会利益，而且还要实现经济效益，明确预算目标，以完成其社会使命，强化内部机构。

（四）预算绩效管理要素更全面

随着我国财税体制改革的不断深入，国家对各级行政事业单位的预算管理也越来越重视。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。以支出结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理一般包括五个构成要素：绩效实施、绩效计划、绩效反馈、绩效评价和绩效评价结果运用。

（五）推进预算绩效管理的必要性

加强预算绩效管理是深入贯彻落实科学发展观的客观要求；加强预算绩效管理是建设高效、责任、透明政府的重要内容；加强预算绩效管理是提高财政管理水平的迫切需要；建立完善的预算绩效管理机制，必将大大提高财政管理水平。

二、预算绩效管理体制在实际应用中存在的问题

（一）对预算绩效的认识不足，重视不够

预算绩效管理机制普遍缺乏一个合理、统一的目标指标体系，并且预算绩效管理机制在我国行政事业单位的发展也不成熟。其原因在于：预算绩效管理机制在我国的行政事业单位中引进的时间不够长，在执行力上，没经验或者经验不足。另外，也受我国行政管理机制和传统经济观念的影响，导致预算绩效管理体系在我国行政事业单位发展不受重视更不成熟。预算绩效管理体系需要每一行政工作者和每一个部门的全力协助与配合，有的事业单位只从自己的利益出发，没有意识到预算绩效管理也是工作中很重要的组成部分。

（二）绩效评价结果不能得到有效运用

根据现行法律，财政部门无权对各支出部门的工作业绩进行全面评价。由此可见，这便决定了绩效评估结果不可能对预算分配产生实质性影响，而且无法得到运用。那么，深入推进预算绩效管理的积极性就会不高。

（三）在具体执行中的力度不够

在预算绩效管理体系中，每一行政工作者和每一个部门没有尽全力协助与配合。工作执行人员对预算绩效管理机制的认识不足，各个阶段的执行中没有一定的执行力度。包括预算管理体制的各个执行阶段，如：预算的编制阶段、预算的执行阶段、预算的评价阶段，没有遵循一定的原则，对实际工作疏于认真的梳理，没有进行量化的分析，最后在绩效评估的时候，对被评估对象也没有明确的选定，从而使预算实施过程达不到一个平衡点。

（四）制度建设覆盖面还不够广、缺乏长效机制和统一规划

第一：预算绩效管理法制建设不完备。第二：国家尚未出台预算绩效管理相关法律、法规。第三：由于预算绩效管理的复杂性、专业性等，某些工作人员的业务水平还无法满足绩效管理工作的要求，能力、业务素质有待提高。

（五）预算绩效评价实施难

预算绩效管理在实施过程中受到了很多阻挠。其主要问题在于，第一：相关政府单位或者财政部门实施不积极，其不积极严重干扰了预算绩效管理在具体工作中的实施进程。第二：预算绩效实施主体不明确，其不明确造成了预算绩效评价没有完善的评价对象和评价人。第三：预算绩效管理结果应用水平不高，其结果应用水平不高也影响了该项工作的权威性和工作的深入开展。第四：缺少专业的预算绩效管理队伍，其不专业影响了工作的进一步推进。

三、预算绩效管理在行政事业单位的运用建议

（一）加强行政单位内部人员的责任意识

行政事业单位的领导对于预算绩效管理体制认识的高度影响着整个决策过程，执行人员们的意识，直接影响着行政事业单位是否能够达到预算绩效的预期目标，以及执行的结果，加强行政单位内部人员的责任意识，使其与每一行政工作者和每一个部门的全力协助与配合，整个预算绩效体制才会有重大的存在意义。endprint

（二）提高相关人员的素质修养

加强相关人员的职业素质的培养，定期接受培训，提高相关人员执行的能力、专业素养。某些工作人员在与客户面对面交流的时候，由于缺乏专业的素质，和水平，表漏出胆怯、不自信，使得所在的行政事业单位损失掉创造更多价值的机会。由此可以看出，提高相关人员素质、专业培养的重要性。因此，财政部门应定期举办预算单位不同级别、不同层次的预算绩效管理培训，考试，使预算单位领导更加重视，预算绩效管理人员更加专业。将预算单位的绩效管理工作优劣作为次年财政预算分配的依据之一。

（三）深化改革，加强预算绩效应用

强化行政事业单位在绩效预算体制上的管理，实现资源的优化配置。建立起完善的预算绩效管理机制。做到预算执行有监控，预算编制有目标，预算完成有评价、反馈结果有应用，进而实现预算绩效执行、管理、编制、监督的结合。同时，要对预算绩效的评估结果给予相当的重视，要树立预算绩效管理体制的可信赖度和权威性。

（四）对资金的应用做合理的规划

预算绩效管理关键在于绩效管理目标的实现。所以，行政事业单位要在预算编制阶段，对资金的应用做一个合理规划安排，具体到每笔的用途和数目，以便做好费用及成本的有效控制工作。所以需要制定合理、科学、有效的评价体系和考

核指标， 基于预算编制对预算绩效考核的各个阶段进行反馈和评估，将预算绩效管理过程中发现的问题及时反馈出来，帮助改善位的工作。

（五）创新体制机制，进一步完善管理流程

第一：建立“预算编制有目标、项目完成有评价、预算执行有监控、评价结果有反馈”的预算绩效管理管理模式。第二：加强建立和完善项目绩效目标申报、绩效目标设立的审核、批复、管理机制。第三：加强支出绩效评价。第四：抓好绩效评价结果的反馈。

（六）创新举措，抓好落实

第一：致力于形成社会普遍共识，从政治高度认识预算绩效管理问题。第二：致力于制度创新和建设，避免预算绩效改革的随意逆转。第三：致力于评价结果的应用，更好地发挥绩效管理的作用。第四：致力于绩效管理队伍建设，提升绩效管理人员素质。

总之，预算绩效管理是对公共资金使用效果以及效率的评价，是一项规范的、科学的管理方法和理念。绩效预算改革根植于各国实际，通过解决现实问题逐步发展而来。对中国而言，最重要的是：在明确发展方向的基础上，从关键环节入手启动自我强化的演进过程，在实践中积累条件、扩大共识，不断地使改革走向深入。将绩效的管理理念融合到全部的预算管理的过程当中，包括渗入到预算管理的具体执行的阶段和其工作的一些流程，为进一步提高和完善行政事业单位的预算管理。

参考文献：

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