近年来我国农村食品安全研究综述

宁德煌+焦强

摘要 ：

通过对近年来国内农村食品安全研究方面的相关文献分析发现，学者们对农村食品安全的研究主要集中于问题、成因、对策三个方面。农村食品安全的主要问题包括食源污染、生产不规范、流通环节隐患三个方面;影响农村食品安全的因素主要包括农民购买力较低且缺乏食品安全意识、食品生产企业的利益驱动、政府监管不到位;解决这一问题的建议和对策主要包括增加农民收入、加大宣传力度、健全法律法规。如何通过加强政府监管、强化企业的社会责任、提高农民食品安全意识和维权意识等来解决农村食品安全问题，将是学界研究进一步努力的方向。

关键词：农村食品安全;利益驱动;政府监管;诚信经营;食品安全意识

中图分类号：TS201.6;D63

文献标志码：A文章编号：1671-1254（2014）06-0024-06

A Review on the Research of Food Safety Issue in Rural

Areas of China in Recent Years

NING Dehuang，JIAO Qiang

（Faculty of Management and Economics，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，Yunnan，China）

Abstract：Researches of domestic scholars on the rural food safety issue can be categorized into three aspects：first，the main problems of rural food safety;second，factors affecting food safety in rural areas;and third，suggestions and countermeasures for solving the problems of rural food safety.The food safety problem in rural areas mainly includes source pollution of food production，non-standardized food production and hidden trouble through food circulation.The food safety problem in rural areas mainly lies in the fact that the farmers have very lower purchasing power and lack food safety awareness，and government supervision does not work properly.The suggestions and countermeasures to solve the problem given in the paper include increasing farmers income，intensifying food safety awareness advocating，and perfecting laws and regulations.These researches，however，failed to take into consideration the marketing departments of food enterprise，and fewer quantitative analyses in the study of food safety have been done so far in China.How to enhance the government supervision，strengthen the enterprises marketing management and integrate management，raise farmers food safety awareness and consciousness will be some new academic research directions to solve food safety problems in Chinas rural areas.

Keywords：food safety in rural areas;interest-driven;government supervision;honesty and credit management of enterprises;food safety consciousness

民以食为天，食以安为先。食品安全问题是人们普遍关心的重大问题，它关系到我国人民的身体健康和社会的稳定。我国是一个农业大国，农村食品安全问题更是关系到农村的经济发展和社会和谐。近年来，我国城市食品安全问题非常突出，城市食品安全事件引起了社会的广泛关注，政府部门加大了对城市食品质量的监管力度。随着城市食品质量监管体系的不断完善，城市食品质量得到显著提高。然而，随着安徽省阜阳市劣质奶粉事件和全国范围内的“苏丹红”事件的曝光，食品安全问题再次触动了人们敏感的神经。恶性食品安全事件频繁发生，且多数发生在贫穷落后的农村地区，严重影响了社会和谐与全面建设小康社会的进程，也引起了国内许多学者的关注。本文从我国农村食品安全的主要问题。原因和对策三个方面，对国内学界近年来的相关研究进行整理归纳，并对未来研究方向予以展望。

一、文献来源

利用CNKI（中国知网）数据库进行检索能得到比较全面的有关我国农村食品安全研究的相关文献，可总体上反映近年来我国农村食品安全研究的现状。

本文选定2005年至2014年的国内农村食品安全相关文献进行检索。选取“农村”“食品安全”为关键词进行精确检索，共获得文献60篇，剔除相关度低的和重复的文献，截止到2014年9月22日，搜集到与我国农村食品安全相关的文献57篇，具体分布情况见表1。

表1我国农村食品安全文献年度分布（2005-2014）

年份篇数比重/%

200535.3

200623.5

200723.5

200835.3

2009814.1

20101017.6

2011915.8

2012712.2

2013712.2

2014610.5

合计57100

表1显示：2005年至2010年关于农村食品安全的文献呈现出较明显的增长趋势，而这几年也是我国食品安全事件多发的几年;自2011年起，关于农村食品安全的文献研究呈现出平稳的态势，这说明食品质量安全问题得到一定程度的遏制。但是，这并不代表可以忽视农村食品质量安全问题。据相关资料统计：2010年至2012年，总体上报告的食品质量事件少了，但食品中毒导致死亡的人数却一直在增长。

二、文献分析

通过对检索文献的分析发现，国内学者的研究角度多是从农村食品安全的主要问题、农村食品安全的影响因素以及解决农村食品安全问题的对策出发，研究领域涵盖了政府职能、法律法规、企业行为以及消费者行为。

（一）我国农村食品安全的主要问题

1.食源污染。农村食品的食源性安全隐患主要表现为环境污染导致的初级农产品的危害。王建英^[1]认为，影响食品质量的因素主要是环境因素，表现为土壤的重金属含量超标、水体污染（富含 COD 等）和大气污染（硫化物、氟化物和氯化物等）。吴卫^[2]以湖南省农村市场为例，通过调查研究发现农村市场食品污染问题比较复杂：一是微生物污染影响严重;二是化肥、农药等农业投入品使用不科学和非法使用违禁药物造成食物中毒和农药、兽药残留问题十分突出;三是环境污染问题比较严重，如重金属污染，主要污染物为镉、铅、砷。王利兵^[3]在其著作《食品安全化学》一书中，将食品源头污染定义为食品化学污染，主要包括：生物毒素、食品加工中产生的化学污染物、食品包装的化学迁移物、食品中的环境污染物、食品中的农药残留、食品中的兽药残留以及食品添加剂。

昆明理工大学学报（社会科学版）第14卷

第6期

宁德煌，焦强：近年来我国农村食品安全研究综述

2.生产不规范。在食品安全监管中，市场可以分为生产领域和流通领域，生产环节中出现的食品安全问题尤为突出。农村食品的生产加工多为小作坊式，生产规模小，加工水平低，卫生条件差，有的还没有营业执照和卫生许可证，食品的质量得不到保证，农村消费者的身体健康受到巨大威胁。侯冬梅^[4]认为，农村食品加工中生产人员的技术能力比较低，生产方法较为简单，设备陈旧，常会出现粗制烂造、偷工减料以及使用劣质材料的状况，这使得产品质量问题、安全问题层出不穷。

3.流通环节存在安全隐患。农村食品从生产厂地到最终的消费者，流通渠道这一环节起着桥梁作用。由于农村市场具有区域广、分布散这些特点，所以农村市场充斥着走街串巷的小商贩，食品卫生和质量很难得到保证。褚家佳^[5]对皖西地区农村食品安全情况调查后发现，农村流通领域食品安全存在的主要问题是：食品流通市场规范化程度不高、食品经营户信用程度低、流通领域食品安全法律法规缺失、工商行政管理机关监管不力。苏彬和耿磊^[6]将大型疫病引起的食品安全问题和零散零售业、集市等引起的安全问题定义为流通性安全隐患;武文涵和孙学安^[7]研究发现，农村食品流通环节存在诸多问题，个体摊贩、食品店和小餐馆是农村食品流通的主要场所，其从业人员素质低、管理不规范、硬件设施不全、卫生状况差，又由于规模小、数量多、分布散，形成了食品安全监管的真空地带。

综上所述，国内学者对近年来农村食品安全存在问题的研究比较充分，他们对各个领域存在的问题进行了详细阐述。由于食品行业的特殊性，从食品源头到最终的消费，任何一个环节出现问题都会给农村食品安全造成隐患。在我国农村市场上，很多食品的生产加工环境、产品流通及产品配送存在问题，导致食品安全问题频发。

（二）我国农村食品安全问题形成的原因

农村市场复杂，食品安全问题存在于生产到消费的各个环节，对于监管而言确实是一项艰巨的任务。因此，需要对农村食品安全问题形成的原因进行调查分析，总结情况，找到解决问题的办法。国内学者的研究主要是从消费者行为、生产者行为、法制建设以及政府职能这几个方面入手，分析影响农村食品安全问题的因素。

1.农村消费者收入低且普遍缺乏鉴别食品质量的知识。农民作为农村食品的主要消费者，其购买行为受到经济因素深刻影响。和城市相比，农村的消费水平较低，农民收入较之城市居民有很大的差距，价格仍然是影响农村消费者购买食品的首要因素。对于低收入的农村消费者来说，购买食品不太注重质量，“便宜”是首先被考虑的因素。因此，农村市场对低价食品有着较大需求，从而为低价劣质食品提供了生存空间。

农村整体教育水平偏低，农民文化素质不高，普遍缺乏鉴别食品质量的知识和维权意识。赵继颖等^[8]指出，农村消费者维权能力较弱的原因在于农民的文化水平较低，对商品的认知水平也较低，不能较好地辨识商品质量好坏与真假。学者谢晓娇^[9]、岳岚^[10]、胡洪彬^[11]从信息不对称的角度分析了农民对食品质量鉴别能力较低的原因，指出信息不对称现象导致农村消费者在完全不知情的情况下盲目消费， 深受假冒伪劣食品的危害。

2.部分食品企业营销道德失范。作为农村食品的主要供应者，食品生产企业对农村食品安全问题具有不可推卸的责任。一些食品生产企业受利益驱动，往往忽视生产场所的卫生条件和食品质量。仇东朝等^[12]调查发现，农村食品的生产经营者绝大多数系当地村民，在自有或租赁房屋中进行食品加工，无卫生许可证和营业执照的现象比较多。李思等^[13]以双汇“健美肉”为例，分析了我国食品企业社会责任感缺失的问题，认为食品企业最基本的社会责任是对质量的承诺，但很多食品生产企业过度追求经济利益而忽视产品质量。

食品经营企业为了获取更多利益往往会销售一些假冒伪劣食品。更有甚者，一些食品经营企业在利益的驱动下，与不法生产厂商勾结，销售含有害有毒物质的食品。处于强势地位的经营企业，可能会胁迫制造商生产不合格食品来追求利益最大化。王中亮^[14]研究发现，农村食品频频发生安全问题，凸显了我国食品生产经营企业法律观念淡薄、道德素质低下、社会责任意识缺失等问题。生秀东^[15]认为，企业社会责任感的缺失是当前我国社会的一个普遍现象，企业道德底线失守，不讲诚信，唯利是图，是食品造假的重要原因，损害了消费者的利益，由此引发了一次次行业信任危机。

3. 政府监管不到位和法制不完善。农村食品市场监管力量薄弱，政府监管不到位。我国是一个农村人口占到70%的农业大国，农民是食品消费的最大群体，然而政府却将主要监管力量放在城市市场上，再加上农村地域广、地形分散，给市场监管增加了难度，造成农村市场监管力量薄弱。陈兴乐^[16]认为，政府监管投入成本过高、监管体制与机制不到位、部分监管人员责任心不强、监管信息不畅、监测与预警机制失灵等是中国食品安全监管中存在的主要问题。罗杰等^[17]研究认为，我国现行的食品安全监管体制是按部门、分环节进行，这种体制容易导致多头监管与重复监管问题。李静等^[18]认为，农村市场中政府监管存在的主要问题是部门职责不清，多头监管造成了“角色不清”和“权限不清”，而食品安全技术支持薄弱也在一定程度上造成了政府监管的困难。李洋^[19]发现，相关法律实施过程中，由于食品卫生监管部门太多，又缺乏统一的协调和调度，反而体现出许多的负面性，如互相扯皮、彼此推诿，都导致食品安全监管在实践中缺乏效力。

我国食品安全的法制体系不够完善，法治建设落后。2009年2月的全国人大常委会第七次会议通过 《中华人民共和国食品安全法》，2014年6月的第十二届全国人大常委会第九次会议初次审议了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。作为一项基本法，它为农村食品安全的监管提供了法律基础。包括《食品安全法》在内，我国颁布的涉及食品安全的法律达几十部之多，但法律条款相对分散，调整范围较窄，没有充分适应新形势下消费者对食品安全的需求，对食品安全问题的惩罚力度也较低。李运玲^[20]以东北农村为例，指出现行的食品安全法律体系不完整，存在“真空”和“交叉”地带，农村消费者的权益不能得到充分保障，且企业违法后付出的代价较低，这些因素加重了我国农村食品安全问题的态势。段明革^[21]认为，《食品安全法》弥补了基本法的损失，但没有结合我国区域发展的实际和城乡地区之间的差异，不利于农村食品安全监管工作的顺利开展。

我国农村食品安全问题突出，原因是多方面的。通过总结以上研究成果发现，国内学者将农村食品安全的主要原因归结于政府监管不到位和法律体系不完善;农村市场区域广阔、工作量大，给政府监管造成了困难。

（三）我国农村食品安全问题的解决对策

中国是农业大国，农业的基础地位不容动摇。因此，解决农村食品安全问题不仅可以保护农村人口的身体健康，而且对于促进农村经济发展和建设和谐社会具有重要意义。我国国内学者各自从不同的角度，对农村食品安全问题提出了解决对策。

1.增加农民收入，提高农村消费水平。由于我国农村消费者整体收入不高，这就导致他们在消费时将价格看作首先考虑的因素。因此，需要增加农民收入，提高农村消费者的现实购买力，使假冒伪劣食品失去生存空间。学者刘海荣^[22]、穆宏强^[23]认为，政府应采取有效措施，大力发展农村经济， 深化农村改革，提高农民消费购买水平，这样可以从根本上消除假冒伪劣食品的农村市场。段明革^[21]认为，要调整农村产业结构，增加农民收入，完善农村基础设施建设，为农村食品安全监管体系的发展奠定基础。

2.加强宣传教育，提高农村消费者食品安全意识和维权意识。一些学者认为，农民文化素质不高，不能有效鉴别假冒伪劣食品，在权益受到侵害时也不能拿起法律武器维护自己的合法权益。因此，需要加强农村消费者食品安全知识的学习，提高识别假冒伪劣食品的能力和维权意识。周光跃^[24]认为，要采用群众喜闻乐见的方式宣传食品安全卫生的相关知识，使广大农民了解、熟悉进而掌握食品卫生基本知识，摒弃传统的不良陋习，从而逐步提高农民的识假辨伪能力，树立起依法维权和自我保护的意识。李春杰^[25]认为，要建构食品安全宣传和教育体系，大力推进食品安全宣传教育进农村活动，充分利用农村的各类宣传阵地，深入农村开展食品安全宣传，努力推进食品安全宣传教育进学校活动，从而提高农村消费者食品安全意识。

3.加强政府监管，完善法律监管体系。国内农村食品安全问题突出，一个非常重要的原因是农村食品市场监管力量薄弱，政府监管不到位，法律体系不完善。因此，国内许多学者将研究重点放在了政府监管层面上。针对政府在食品安全监管上存在的问题，王芳等^[26]认为，要建立统一、协调、有效的食品安全监管机构，同时要健全监管法律体系，规范政府对食品安全的监管行为; 加大违法成本，强化监督机制。陈卫洪等^[27]主张建立健全食品安全监控体系，加强对食品核实年份全过程的监控，同时要构建食品安全社会监督体系，全社会参与监管食品安全。吴春梅等^[28]认为，要强化并完善基层政府的监管职能，主要措施是完善基层政府监管体系，包括监管职责体系、监管制度与标准体系、监管分段管理体系等。王新平等^[29]认为我国食品质量安全事件频发的深层次原因并非技术问题，而是道德问题、法律问题，应当建立“从农田到餐桌”的食品追溯制度，完善全程监管体制。欧阳琼燕^[30]通过调查湖南省常宁市农村市场发现，农村流通领域中的食品安全问题非常突出，应加强农村流通领域食品安全监管的制度建设，包括建立食品安全监管问责制及责任追究制度、完善食品安全信息公开制度、促进食品安全信用制度建设等。

综上可见，目前我国农村食品安全问题严峻的原因是多方面的，国内学者针对问题产生的原因从消费者行为和政府行为的角度提出了相应的解决对策，但部分学者对农村食品安全问题的影响因素研究缺乏综合考虑，从而使一些对策建议也缺乏可行性。为更好地解决农村食品安全问题，要深刻剖析各种影响因素之间的内在联系，将各种影响因素结合起来，构建影响机制模型，探索综合性的解决对策。

三、存在不足和研究展望

食品安全是社会和谐发展的永恒话题，而农村食品安全更是关系到新农村建设和社会主义发展的大局。因此，对农村食品安全问题进行研究意义重大。可以看出，国内学者针对农村食品安全问题从不同角度和不同领域对其成因进行了深入研究，并在此基础上提出了建设性的解决对策，这对解决我国农村食品安全问题具有重要的借鉴意义。但是，这些研究还没有形成完整的理论体系，也缺乏一定的定量研究。在农村食品安全问题的研究上，以下几个方面将是学界进一步努力的方向：

1.加强政府监管政策可实施性研究。在政府监管方面，由于我国农村分布广、地域差异显著，这就要求政府在监管政策方面不能一概而论。国内很多学者认识到目前我国“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式存在诸多问题，并在此基础上提出了很多解决对策。但是，这些对策只是理论框架，缺少可操作性。因此，应该加强对农村市场特点的研究，在深入分析农村区域性特点基础上，因地制宜地探索适合各个不同区域的监管条例。

2.加强对农村居民食品安全知识宣传方面的研究。农村食品安全问题严重，农村消费者缺乏鉴别食品安全的知识是重要因素之一。国内学者提出要加强对农村消费者食品安全意识的宣传，提高鉴别假冒伪劣食品的能力。但是，很多建议的提出是站在消费者的角度，而忽视了农村消费者也是食品的生产者这一现实情况。目前，我国农村居民对食品安全仍存在许多认识上的误区，许多调查研究显示，近90%的农民使用农药时，优先考虑的是效果，而不去考虑农药残留问题。由此可见，政府对食品安全知识的宣传力度还远远不够，学者对食品安全知识宣传方面的研究也应该统筹考虑。

3.加强食品企业社会责任对农村食品安全问题影响研究。国内学者认识到食品生产企业是食品安全第一责任人，食品生产企业在生产过程中，漠视企业社会责任，生产假冒伪劣食品，从而造成农村食品安全问题严重。大部分研究关注到了企业社会责任对农村食品安全的影响，却少有研究涉及这种影响的程度及如何加强农村食品生产者的社会责任等问题。因此，如何衡量食品企业社会责任对食品安全的影响程度，加强定量分析，注重农村食品生产企业的社会责任，是以后研究中值得思考的问题。

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