法治首先是“治官”

本刊评论员

十八届四中全会《决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府，强调“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”，“行政机关不得法外设定权力”、“坚决消除权力设租寻租空间”、“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。依法治国方略对政府及官员行为提出更高要求，“治官”之道掷地有声，值得期待。

依法治国、依法治省，我们需要明确的一个重要理念，是把行政权力或者把握公权力的具体组织和个人行为，规制在法治框架之内，简而言之，法治必须严格“治官”。“治官”之所以成为依法治国的重要任务，就是要求公权力带头守法，为整个社会规范运行树立风清气正的行为标杆。公权力守法，才有资格谈“执政为民”。

就在我们身边，“法治就是‘让老百姓听话”的错误观念在一定程度上依然存在，必须及时纠正。以前有“穷山恶水出刁民”之说，但那是在信息极端封闭、法律制度极端不健全的社会环境中，一些人对民众诉求做出的主观议论，并不完全符合实际。而今，法律制度及其体系日趋完善，评判、解决民众诉求的思维和方式，都需与时俱进，把利益纠葛的化解、民众怨气的平息，引入法治轨道，不能鲁莽行事，制造新的社会矛盾。

对党政干部而言，权力来自于人民、来自于法律，任何超越党内规章、法律制度的行为，都会让党和人民的利益受损。为谋一己私利的腐败行为、为求“工作顺利推进”对群众采取简单粗暴的压制办法，都为党纪国法所不容，与“人民至上”的为官之道背道而驰。在依法治国或依法治省的新阶段，党政干部必须主动提升法治修养，为全社会作出遵纪守法的表率。

以法治为基准划定政府行为边界，为“有形之手”明确权力空间，这也是规范市场秩序的客观要求。市场经济本质上是法治经济，它要求所有市场主体包括政府都要履行承诺、尊重契约，特别对政府而言，公权力的滥用，会导致市场秩序的严重扭曲，削弱市场经济的生存根基。

在我们的经济发展过程中，领导干部插手、干预司法活动的情况隐蔽性很强，危害很大。十八届四中全会《决定》提出，“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，从发展市场经济的层面讲，这是净化市场环境、把市场经济引入法治途径的有力举措。

建立一个交易成本更低、效率更高的市场经济，法治是必经之路。市场经济不活跃、改革开放程度不高的地区，对法治的要求不应该降低标准。只有严格的法治，才能把政府不作为、乱作为以及腐败等影响经济发展的“疾患”限制在最小范围内，才能保障合同契约的有效履行，才能提高市场主体参与地方建设的积极性，才能获得更高的资源配置效率。

限制公权力、建立法治的市场经济，最终都是为民生构筑、夯实制度与物质“防火墙”，扩大人民福祉，为百姓提供源源不断的发展福利。有法治的地方才有更好的民生，法治为民生的持续改善提供保障，这正是依法治国、依法治省的题中应有之义。

依法治国，老话题，新使命。十八届四中全会以依法治国为主题，使法治理念得到广泛而深入的传播。“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”立法、司法、执法、守法等各层面都有相当繁重的工作需要推进，依法治国任重道远，各方当为此不懈努力。（执笔/岳 振 责任编辑/喻 丹）