城市雾霾治理政策措施探讨

谭译 陈默

摘要：近年来大气污染已经成为我国环境污染现状的主要表现形式。2013年12月开始在我国东部地区出现的大范围雾霾天气更将大气污染治理推到风口浪尖，雾霾治理成为半年以来人们讨论最多的问题。在此背景下，本文对城市雾霾出现的原因进行了详细分析，针对原因指出了应该采取的雾霾治理措施。

关键词：城市雾霾；雾霾成因；治理措施政策

一、城市雾霾的成因分析

雾霾是我们对大气中各种悬浮颗粒物含量超标时的统称，这些颗粒物又被分为直径小于10微米的悬浮颗粒物以及直径小于2.5微米的可吸入颗粒物，即人们常说的PM2.5。PM2.5是造成灰霾天气的主要因素；同时由于PM2.5可以直接进入人体支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病，威胁人们生命健康安全，因此雾霾治理的研究重点主要针对PM2.5。PM2.5的产生主要来自化石燃料的燃烧和扬尘，化石燃料包括石油、煤和天然气。通过对多方研究的总结分析，文章发现造成PM2.5含量超标的原因主要有以下几个：

第一，社会生产造成化石能源的大量消耗。随着中国经济的飞快发展，社会生产对化石能源的消耗越来越大，尤其是改革开放以来，我国化石能源的消耗总量出现了跨越式的增长。化石能源消耗总量随着我国社会经济发展逐年剧增，而化石能源燃烧产生的大气污染物加重了环境空气的污染，加速了雾霾的出现。

第二，机动车数量的增加。随着人们生活水平的提高，我国民用汽车的保有量有了很大的提高。截止到2012年末，我国民用汽车的保有量达到了惊人的12.098亿量，基本上达到了每人一辆车的水平。机动车数量的增加虽然昭示了我国社会生活水平的提高，但是机动车尾气排放也加剧了大气污染，成为雾霾的主要来源之一。

第三，城市建设规模的扩大。在城镇化建设的浪潮中，我国城市建设的规模逐步扩大，各种城市建设工程纷纷上马。城市建设不但导致城市绿化水平逐年下降，并且建筑施工造成的扬尘污染问题严重，加剧了雾霾的产生。

第四，雾霾跨区的扩散。雾霾是由众多的悬浮颗粒组成的，因此在季风的作用下，雾霾会出现跨区域的移动，从而导致雾霾污染面积的扩大，甚至会加剧某个城市的雾霾污染。

二、我国雾霾治理中存在的问题

第一，大气污染防治立法以及执法力度不足。当前我国虽然制定了一系列的有关大气污染防治的法律法规，但是这些法律法规仍然存在一定的漏洞，并且我国大气污染防治工作的执法力度不足，企业向大气违规排放污染物的问题没有得到彻底解决。

第二，环境监管体制存在缺陷。当前，我国运行的环境监管机制普遍存在着违法成本低、执法成本高的问题，并且法不责众、执法不严问题也比较突出。另外，地方保护主义也是造成环境监管工作失效的主要原因之一。

第三，大气环境标准以及污染排放标准不科学。我国目前使用的大气污染排放标准还是1996年颁布的标准，虽然近年来又颁布了《环境空气质量标准》等法规，但是却无法应对对雾霾、悬浮颗粒物等新型的大气污染情况，制约了雾霾治理工作的开展。

三、城市雾霾治理措施探讨

第一，加强对雾霾治理的立法以及执法。充分借鉴国外关于雾霾治理的立法经验，修改现行的相关法律，制定严格的雾霾排放标准。另外，相关监管部门还要加强对法律法规的执行力度，严格按照法律规定，严厉打击违法排放行为，从而提高雾霾治理法规的震慑力。同时，新法律要明确雾霾治理中政府、企业以及个人的责任与义务，从而便于区分企业或者个人排放行为是否合法，并且还能够提高环境监管部门的法律地位，进而使雾霾治理工作达到预期目标。

第二，改变经济发展观念，转变经济发展模式。经济发展导致化石能源的大量消耗是造成雾霾污染的首要原因，因此治理雾霾的主要措施之一就是减少能源消耗产生的污染物。减少化石能源燃烧造成的污染物就需要转变当前的经济发展模式，改变以大量能源消耗带动经济发展的理念，利用新型生产技术、清洁能源技术以提高化石能源的利用效率，从而减少污染物的产生。另外，树立以可持续发展的科学理念，将环境保护提高到与经济发展同等的地位上，从而遏制雾霾产生源头，减少雾霾污染。

第三，加强机动车管理，减少汽车尾气排放。全国各地政府要根据当地实际情况制定相应汽车尾气排放管理办法，从而严格控制汽车尾气排放。同时，政府还要加强尾气会产生雾霾的宣传力度，使人们充分认识到汽车尾气与雾霾产生之间的关系，促使人们主动使用公共交通工具出行，从而减少汽车尾气的排放以雾霾污染。这就要求各地政府为公共交通提供更好的硬件配套，方便市民绿色出行。像苏州除了已建和在建地铁外，近两年政府覆盖全市建设了3000多个公共自行车网点，苏州城越来越多市民愿意选择绿色出行的方式，苏州的环境空气质量有一定改善。

第四，将雾霾治理当做一种常态化的机制。雾霾污染是一个持久性的问题，在某一时间段内采取的治理措施只能管一时而不能管一世，因此要建立长效的雾霾治理机制。

首先，环境执法部门要时刻保持高压态势，对雾霾污染问题频发企业的监管一刻都不能放松，并且对监管过程中出现的违法问题要发现一个查处一个，从而有效的震慑违法企业，提升雾霾治理工作成效。其次，车辆限行、企业停产整顿等雾霾治理措施只是头疼医头脚痛医脚的方法，无法根治雾霾。因此政府要充分把握雾霾问题的产生根源，转变经济生产结构，改变居民生活方式，从根本上减少污染物的排放，使雾霾治理工作真正能够“长治久安”。

结语：

雾霾污染已经成为近年来城市发展面临的最严重的环境污染问题，不但降低了城市空气质量，而且还威胁着民众身体健康，因此进行城市雾霾治理刻不容缓。本文在分析城市雾霾成因以及雾霾治理工作存在问题的基础上，对做好雾霾治理工作的具体措施对策进行了探讨研究，为城市环境治理提供了理论参考。