依法治国的新举措

杨雨

内容提要：十八届四中全会的胜利召开全面开启了社会主义法治建设的新纪元，书写了依法治国的新篇章，描绘了法治中国的新蓝图。这是我们党历史上第一次研究法治的中央全会。全会通过的《决定》共提出180多项改革措施，本文从法治建设的重点环节立法、执法、司法、守法四个方面对这个问题加以分析和阐述。

关键词： 依法治国；立法；执法；司法；守法

我们党的十八届四中全会是在中国进入全面建成小康社会的决定性阶段与全面深化改革的攻坚期召开的一次重要会议，是我们党历史上第一次研究法治的中央全会。这次大会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确立了全面推进依法治国的总的目标，做出了加强社会主义法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令，应该说，它已经成为我们全体中国人民共同遵循的奋斗宣言和行动纲领。《决定》全文1万7000多字，包括三大板块、七个部分，涉及重大法治举措和改革举措180多项，亮点纷呈。这些新举措主要体现在法治建设的重点环节立法、执法、司法和守法四个领域当中。

1、立法

决定的第二部分，讲的就是立法的要求，必须要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。在这里提出了一个新概念，法律是治国之重器，良法是善治之前提。把良法和善治写进党的决定中，这是社会主义法制和党的依法执政的重要突破。为此，决定中提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领与推动作用，抓住提高立法质量这个关键。我们都知道中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家现在有242部法律，738部行政法规，9000多部地方性法规，计算起来就是一万多部。但是我们讲这个中国特色社会主义法律体系只是毛坯房，要不断的装修、完善。我们要怎么完善呢，四中全会讲了四点。其中都有哪些亮点呢？

（1）坚持依宪治国、依宪执政。这次全会进一步明确强调了这个问题。因为宪法是国家的根本法，是治国理政的总章程，实际上这是凸显了宪法的重要性。这次四中全会把宪法摆在了更加突出和重要的位置。同时把每年12月4日定为国家宪法日。而且明确规定了宪法宣誓制度，今后所有的领导干部换届了或者是上任了都要宣誓，首先是对宪法的宣誓。

（2）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。党的领导是社会主义法制最根本的保障。最根本是什么意思，就是地基的意思，是所有一切活动的基石。所以决定说了党的领导要贯彻到依法治国全过程的各方面，执政党本身就应该融入到法治建设进程中来，当然包括立法。

2、执法

为深入推进依法行政、加快建设法治政府，《决定》提出了六方面的要求，其中的亮点有两个。

（1）明确了法制政府的标准。决定指出“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”执法的关键是什么？现在有法可依的问题基本解决了，有法必依、执法必严的问题没有解决，这是法治国家最大的软肋。所以明朝张居正有句名言，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。我们说立法再困难，要凝聚共识，要征求各方意见，它并不是那么困难，但是法治必行涉及到几亿人，都要来守法，那是非常不容易。

（2）健全依法决策机制。行政决策的规范化是这次四中全会决定中的亮点也是重点。为解决这个问题，四中全会在依法决策方面设置了几个重要的制度非常。第一，确立依法决策的五大程序，第一是公众参与，第二是专家论证，第三是风险评估，第四是合法性审查，第五是集体讨论程序。这五个程序必须全部做到位才能叫做法治的依法决策。第二，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。未来行政机关政府一级做重大决策的时候，都应该交给法制办去认真审核签署意见。签意见我们才能够拍板做决策，出了问题就是你自己负责任。现在提倡要决策者负责，谁决策谁负责。最后，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。以后所有的重大决策都要终身负责了，不能调了部门退了休就没关系了，终身要追究。不认真决策最后责任全是你自己的，而且是终身承担，还要坚决执行倒查机制，出了问题，那回头看谁做的决策。相信有了这个紧箍咒未来很多领导会高度重视决策的重大制度。

3、司法方面

关于司法改革，三中全会就做了布局，明确提出了优化司法职权配置，推动司法体制机制改革的一系列的要求。这次四中全会在这个基础上又有了新的改革要求。决定提出了六项任务，我想讲三点。

（1）建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报与责任追究制度。这是新制度。这是我们常说的“全程留痕”，就是司法过程全程都要留下影响司法结果结论的因素的痕迹。谁去打招呼了，谁批条子了，谁打电话了，谁做了指示了，都要做记录、做通报，而且要责任追究。中国的司法核心问题在司法不能够依法独立公正的审理案件，受制于太多的因素。司法的地方化行政化问题非常严重。总书记说，要让人们群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（2）最高人民法院设立巡回法庭，尝试探索跨行政区域划分人民法院同人民检察院。司法体制改革的核心问题之一就是要实行审判和执行的适当分离。而这两项新举措的核心就是实现审判、执行的适当分离。我们说这是一个巨大的改革。设立巡回法庭就是要最高人民法院在某一大区域的派出法庭，不受当地政府的叠治，又不等同于当地的高级人民法院，它就纯粹是最高人民法院 ，它超越行政部门，超越利益结构关系，这就能够更好地保证司法的公正。

四、守法方面

要增强全民的法治观念，推进法治社会建设。决定明确地指出法律的权威源自人民的内心拥护与真诚的信仰。这次用了信仰的概念。这既是现实的反映，又是客观规律。这句话告诉我们什么？一个国家不论你有多少法律，法律部门多么复杂，最终它能不能起作用、起多大的作用，不是由你这个法律体系来决定的，最终取决于人民，你这个社会的成员对法律信仰的程度和尊重的程度。所以，总书记在纪念宪法颁布30周年的大会上讲，宪法就应该成为人的信仰。由此四中全会提出必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。