西北地区农村土地闲置的对策浅析

胡雯燕

摘要：土地闲置，在我国是一个不容忽视亟待解决的问题。西北地区农村的土地闲置，不利于当地生态保护和经济发展。为此， 本文从西北农村土地闲置的基本情况入手，力图找到适合的对策来认识和解决土地闲置问题，促进西北部农村社会的可持续发展，维护该区域农村社会的和谐稳定。

关键词：西北地区农村；土地闲置；发展

土地是人类赖以生存的物质基础，自古以来，是农民维持生活的主要来源。我国土地尤其是耕地资源稀缺，人多地少的矛盾极为突出。但是现在却出现这样两种不平衡的现象：一方面，我国人均耕地少，应该充分利用土地；而另一方面，部分土地却出现闲置，尤其在西北地区“有地无人种，有人无地种”的现象偏多。土地闲置已经成为一个突出的农业问题，极大的威胁农村社会的可持续发展，阻碍西北地区经济社会的发展。

一、 西北地区土地闲置现象

近年来，随着产业结构的调整和城市化的加快，大量的劳动力从土地中解放出来，从事第二、三产业，不少农村地区出现了不同程度的土地闲置现象。大量的土地闲置，加剧了土地市场的混乱无序和耕地非农业化，严重浪费了宝贵的土地资源，阻碍农村社会经济可持续发展。西北地区土地条件不好、自然条件恶劣或劳动力缺失的地域，土地闲置现象更严重。

二、 造成土地闲置的原因

西北农村地区自然条件恶劣，土地条件差，土地环境保护力度不够，出现了土地的沙化和荒漠化，致使农业产出少，所以农民放弃耕种使土地闲置下来。再者，经济利益是土地闲置的重要原因。农民和任何人一样，从事劳动的目的，就是实现自身利益的最大化，由于种种原因，西北地区农民耕种土地的预期收益，往往要小于农民从事其他经济活动如外出务工、经商的预期收益，经过比较，农民就不愿意进行农业生产了。

三、土地闲置的危害

1.造成土地资源的浪费，加剧人地矛盾。土地闲置会导致耕地的质量下降、降低土壤肥力，进而减弱土地的抗腐蚀能力。这样不仅使闲置的土地质量衰退，同时对周边的非闲置土地也会造成严重的影响，使得生态环境造成严重的破坏，浪费宝贵的土地资源，加剧人地矛盾。

2.减少农民的经济收入，威胁农村社会的健康稳定发展。土地闲置使农民的经济收入减少，影响了整个农村经济的发展和农民生活水平的提高。此外，闲置的土地使农村总体经济收入减少，严重影响农村公共基础设施的建设，致使生产条件无力改善，农民无心耕种。通常土地闲置多的农村，往往问题较多，农村社会的安定团结也受到潜在的威胁。

3.西北地区的土地闲置，使土壤沙化，耕利退化。该区是我国环境最脆弱的地区，自然条件恶劣，每年土地都会出现大范围的水土流失和沙漠化，而闲置土地更是加剧了这一现象，使得该地区的自然环境更为恶劣。

四、土地闲置的对策

土地闲置的负面影响很大，不仅致使西北生态环境更为脆弱，直接影响农民收入，长此以往更是会影响整个农村地区的长远发展和安定团结。下面以西北地区的H市为例，寻找减少和利用闲置的土地的对策。

1.合理规划土地，倡导生态农业理念。

首先，自然条件不好的土地，如沙化，产量少、不适宜耕种的土地，合理规划，搞好退耕还林还草工程，提高土壤的肥力或变为其它用地。如，H市有千亩地为戈壁荒滩，多年不曾利用，当地政府利用该区域日照时间长，面积大的优势招商引资发展太阳能发电，现第一期建设已经结束已投入生产，带来了较好的经济效益。其次，倡导生态农业理念，保护环境的同时增长农民的收入。H市属于大陆性温带干旱气候，降水稀少，蒸发量大，水资源严重匮乏。随着人口增长、农田灌溉面积的增加，水资源供需矛盾日益尖锐，发展高效节水农业迫在眉睫。当地政府依据灌区不同的地理位置、光、热、水资源条件，调整和优化种植结构并实施灌区节水改造工程。全面发展设施农业，大力发展以日光温室建设为主的设施农业。

2.吸引农民重新回归土地，提高农民受益。

首先，制度上，完善土地流转，健全土地承包责任制。政府或村委会摸清闲置土地的情况，落实责任，对空置土地加强监管，对既不耕种，又不转包给别人耕种的可耕种土地，超过两年闲置的，由村委会出面进行分配，转包给让愿意耕种的人。其次，提高土地收益率，吸引农民耕种土地。农民外出务工，家中往往只剩老人和孩子，无力耕种土地造成土地闲置。所以要提高土地收益率，吸引外出务工农民回来安心务农。要提高土地收益率，一是调整农业结构，促进农村经济稳步发展。H市根据当地的地理环境条件，因地制宜推出“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，目前收益显著。二是发展现代农业。规模化、集约化和产业化是现代农业的基本特征。所以需要用工业化理念经营农业产业，发展农业产业链、做响农产品品牌、提高农产品附加值，增加农产品收益。

3.政府提供扶持及保障。

首先，通过资金扶持吸引农民回归土地。通过利息减免鼓励农民贷款发展农业，同时政府出资建设相应农村集贸市场，提供配套的服务业，建立完善的物流，确保农产品的供给。再者，通过给予农民技术扶持，提升农业科技水平。建成专业的基层区域服务站所，鼓励企业、农民专业合作社和协会等发挥行业优势，开展先进技术的推广服务。积极探索社会融资机制，建立以政府投入为引导、多渠道投入并存的多元农业科技投入体系，促进传统农业技术升级和高新技术成果的产业化。第三，促进城乡融合，加快中小城镇建设，改善农民生存环境。H市就在发展生态农业的同时，着力改善农民的生活条件，实施“一池三改”的工程，即建沼气池，改造厕所、改造圈舍、改造厨房灶台；并建立“四位一体”农村环境综合整治工作机制，即农村生活垃圾处置、沟河保洁、农村公路管护和绿化养护，以此改善农民生活环境，使农民从中获益。

参考文献

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