寿县：“雨露计划”放飞致富梦想

田雪峰

寿县位于安徽省中部，淮河中游南岸，国土面积2948平方公里，耕地182万亩，人口140万人，其中农业人口122万人。寿县是国家扶贫开发工作重点县、大别山片区县，2013年底尚有贫困人口13.33万人，同时也是劳务输出大县，每年外出务工农民达60万人。近年来，寿县坚持把实施“雨露计划”作为农业农村工作的一件大事来抓，2011年5月，该县被确定为国家“雨露计划”实施方式改革试点县。

寿县根据新形势下贫困户脱贫途径及市场变化和县域经济发展需求，将实施“雨露计划”作为引导广大人民群众脱贫致富的重要举措，强化领导，规范运作，取得显著成效。三年多来，改革试点共资助贫困学生10092名，超过省下达任务617名；转移培训任务完成培训5496人，安置就业4863人，转移率达88.5%；教育资助大学本科学生1636名，超过省下达任务336名；安排13家县直培训成员单位开展农村实用技术培训及贫困地区干部培训，已开展培训568场次，培训农业技术干部、农民54501人次。实现了“培训一人，脱贫一户，转移一批，带动一片”的目标，万余户贫困家庭受益，为社会培养了一大批有知识、有技能的高素质人才。

构建大课堂

寿县通过优选学校建平台、静心组织重引导、整合资源建网络、规范管理把“六关”和阳光操作建台账，构建了科学的大课堂，保证了雨露计划的顺利实施。

该县本着“覆盖基层、布局合理、资源共享、优势互补”的原则，通过公开招投标的形式，考核认定教学条件好、师资力量强、培训质量高的公、民办培训机构参与培训。被选定参与培训的学校，每年度按照培训人数、培训成绩（结业率、考核取得的专业等级率）、就业率等，一年一评定，优胜劣汰。

为了体现精心组织重引导，寿县成立了实施“雨露计划”领导组，由分管县长任组长，各有关单位为成员。充分利用广播、电视、网站、短信、张贴海报、过街横幅、印发宣传单、报纸等大众传媒和农委的农业短信平台发送手机短信消息等方式，强势宣传劳动力培训的优惠政策和致富典型，发布培训信息，深入引导农村劳动力、外出务工人员转变就业观念，积极参加职业技能培训，学就一技之长。

在整合资源建网络方面，寿县结合建档立卡，严格按照“五个步骤、四关审核、三榜公示、四级建档”的操作程序，摸清生源底数。同时，县扶贫办与县教育局联合建立本县在校中、高职学生和“两后生”台帐，健全了县、乡（镇）、村三级生源网络。大力开展转移培训和农业实用技能培训，使每户贫困户至少有一名劳动力转移就业、有一人掌握1-2项农业致富技能。同时建立“县工业园区（乡镇聚集区）+职业教育+企业订单”发展模式，整体推进职业教育全面提升。

寿县为了规范管理，严格按照国家、省规定的操作办法，严把“六关”。

一是申报关。按照属地管理原则，学生填写统一印制的《安徽省“雨露计划”实施方式改革试点补助申请表》，然后凭身份证、户口本、一卡通存折本、学籍证明原件及复印件到乡镇、村、就读学校初审。

二是初审关。乡镇、村、就读学校对学生提供的资料进行初审，初审合格的，在《申请表》上加盖公章，然后由乡镇汇总，统一报县扶贫办复审。

三是复审关。县扶贫办对申请对象进行原件复审，重点审核申请对象是否属于建档立卡贫困户，贫困户子女所受教育是否符合补助条件、学籍证明是否真实有效等。

四是公示关。县扶贫办通过政府信息网、扶贫开发网以及学生家庭所在乡村公示栏对学员信息进行公示，公示时间为7天以上，公示内容包括学生家庭状况、就学情况、补助标准、举报电话等。

五是发放关。公示结束后，无异议的学生直接列为补助对象，对有异议的学生进行复核，合格后方可定为补助对象。补助对象确定后由县扶贫办、财政局在《申请表》上签署意见并盖章。最后，通过财政部门的种粮补贴系统，直接发到贫困学生家庭。

六是抽查回访关。寿县建立健全了改革试点各项工作档案，并由专人管理，随查随调。补助资金打卡发放后，县扶贫办会同财政局，审计局、监察局等相关部门人员对领取资金补助对象进行电话抽查回访，确保补助资金发放到位。

寿县“雨露计划”项目资金实行报账制管理，确保科学操作，阳光操作。培训基地和承担培训任务的单位对培训项目、补助标准以及培训就业的方向和掌握的技能进行公开承诺，对享受补助农户的基本情况进行公示，接受社会监督。培训一律免收培训费，培训转移就业后由培训基地和承担培训任务的单位按程序报账。寿县“雨露计划”工作办公室采取随机抽查的办法，根据上报的台帐，电话联系抽查上报就业人数的30%以上。

此外，寿县强化培训档案管理，学员入学有登记表，项目审报有审批表，学生结业有成绩册，有完备的《贫困地区劳动力转移培训台帐》和《贫困地区劳动力转移培训就业台帐》等，做到专人管理、专柜贮藏。同时及时做好电子信息档案管理工作，完善信息管理系统的基本操作。

打造大品牌

寿县作为全国“雨露计划”改革试点县，通过立足市场，分类培训；定单培训，提高就业率；持证转移，提高待遇；诚信培训，打造品牌四个方面来确保品牌的打造。

寿县的“雨露计划”以市场为导向，以需求设专业，按照专业特点和市场需求，编印专业教材，因材施教，增强学员的职场竞争能力。开展了家政服务、家庭手工业、技术工种、特色产业、创业辅导等方面的培训。经过实践，全县职业技能培训工作逐步走上“三统一”（统一培训教材、统一培训时间、统一证书发放）、“四自主”（定点机构自主招生、自主培训、自主管理、自主安置就业）的常规化轨道。

寿县还本着“不求人人成材，但求个个有用”的培训理念，培训学校和基地充分发挥各自的特长，以市场为导向，抓好“订单式”培训，按照“以需定供，定向就业”的路子，确定培训时间，认真编排课程，确保教学质量和培训效果。安丰职业中专学校与富士港制衣、上海盛顺、精展制衣、江苏海安制衣、桑普制衣、浙江三弘集团、常州远东实业、金洋制衣等100多家县内外著名企业签订合同，企业需要什么样的技术人才，学校就组织培训什么专业，先后开展了计算机、缝纫、电子、数控等方面的技能培训项目，采取“对口接单”、“自由点单”和“定向订单录取”形式开展培训，仅服装设计、缝纫裁剪、服装熨烫、缝纫机工专业就转移培训 4000余人。

三年多来，寿县共转移培训学生5496名，通过考核，取得《结业证》、《上岗资格证》的达100%，持证转移4863人。持证转移学员被企业优先录用，能得到较高的工资待遇。

寿县明确“诚信培训，打造品牌”的工作思路，培植了2所省级贫困劳动力转移培训基地和20多个培训机构，强化了焊工、钳工、机电、电子、电脑、服装设计、缝纫裁剪、驾驶等热门专业，打造出“寿县裁缝”等优秀劳务品牌。

夯实大平台

为了搭好“雨露计划”的平台，寿县主要做好了三个方面的具体措施。

一是跟踪服务，积极维权。企业对口提供岗位、安排上岗后，学校跟踪服务，安排带队老师在学员就业企业陪同一个月，监督企业履行合同，安排住宿、生活及工资待遇情况，并建立长期回访制度。在外出人员集中地上海、常州、苏州、无锡等地设立工作站，维护外出务工人员合法权益，使企业省心、家长放心，学员舒心。

二是加强协调，健全运作机制。寿县在实施“雨露计划”过程中，在行政村（社区）设立“雨露计划”工作联系点（站）。建立健全了县、乡、村（社区）三级工作服务体系，形成了政府调控、扶贫部门牵头、县直相关部门参与、各乡镇村协作的 “上下互动、责任共负、合力攻坚、各记其功”的运行机制。

三是健全机构，加强监管。寿县县委、县政府先后制定出台了《关于农村劳动力转移培训实施意见》、《农村劳动力转移培训目标管理考评办法》、《农村劳动力技能培训实施方案》等文件，建立了县乡校劳动力转移培训和劳动力技能培训三级工作联席制度，形成了“政府推动、学校主办、部门监督、农民受益”的扶贫培训监管工作机制。

结出大成果

“雨露计划”在寿县的实施，结出了丰硕的成果，增加了农民收入，创造了劳务品牌，使得贫困家庭学员能够安心上学。

同时，“雨露计划”让贫困农民参训意识空前高涨。据统计，2005年至2013年底，寿县共开展劳动力转移培训20524人，转移就业18635人，就业人员平均每人每年收入1.4万元，每年可为全县创造劳务收入2.87亿元。此外，参训学员成功就业后，还可带动亲友参加培训或外出就业，使“雨露计划”工作成为寿县农民致富的强大动力。

寿县劳动力转移培训工作也得到了社会认可。2007年11月，在河南郑州市举办的全国劳务品牌交流大会上，“寿县裁缝”品牌被大会组委会推荐为“全国优秀劳务品牌”。县安丰职业中专学校还被中国就业促进会授予“全国优秀劳务品牌证书”，成为安徽省唯一一家获此殊荣的机构。响亮的品牌使该校培训的学员供不应求，成为全国劳务市场中的一张靓“名片”，学校也由一家年培训能力不足600人的民办小校，发展成为年培训人数超过3000人的省级“雨露计划”工作培训基地。