2014扶贫“年终讲”

林鄂平

2014年，我国的扶贫工作刻下了鲜明的历史印记。

这一年，是全面贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称“25号文件”）的第一年，是精准扶贫的开局之年，是社会扶贫的创新之年。扶贫工作在新的起点上高位推进，机制创新取得突破，重点工作全面铺开，片区规划顺利实施，各项工作取得新进展、新成效。

习近平总书记高度重视、十分关心扶贫工作，多次看扶贫、讲扶贫，提出扶贫是社会主义本质要求、两个“重中之重”、扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫等战略思想，是新时期做好扶贫工作的基本遵循。各地各部门认真学习总书记关于扶贫开发的重要思想，深刻认识扶贫工作的极端重要性，提高了做好扶贫工作的自觉性、主动性、积极性，进一步落实责任、强化措施，以实际行动体现对贫困地区贫困群众的“格外关注、格外关爱、格外关心”，进一步形成了扶贫开发工作强大合力。

李克强总理在今年政府工作报告提出再减少农村贫困人口1000万人以上目标，扶贫部门立下“军令状”，也坚定了“首战必胜”的信心和决心。伴随着这个“1000万”目标的如期实现，扶贫工作深入推进，攻坚重点稳步突破，大扶贫氛围浓厚、活力释放。

2014年，扶贫成果可圈可点。

圈点之一：贫困县考核破冰起航

考核是个指挥棒，在推进扶贫工作上的关键作用不言自喻。

中央组织部把改进贫困县考核机制列为2014年的一项改革任务，深入调查研究，服务和推动扶贫开发。

为落实中央关于改进贫困县考核机制的要求，今年中央组织部与国务院扶贫办等单位组成专题调研组，进行了广泛调研，起草了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》。中组部部务会议进行了专门研究，中组部部长赵乐际和其他部领导逐条研究了《意见》稿并提出修改意见。《意见》稿除导语外共10条，主要内容包括六个方面：一是改进贫困县考核的总体要求，即从贫困县的实际出发来考核，要树立正确的考核导向。二是改进实绩考核指标的要求，对调整经济发展、扶贫开发、民生改善和生态保护等4个方面的指标提出了明确要求。三是把党的建设纳入实绩考核，以党的建设考核推动扶贫开发工作，以扶贫开发的实际成效检验党建工作的成效。四是改进完善考核方法，坚持分类考核，注重纵向比较，把群众的切身感受作为评价实绩的重要依据。五是要求强化考核结果的运用，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、激励约束和问责的重要依据，作为资金倾斜的依据。六是对加强组织领导提出了要求。

2013年12月，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（中组发〔2013〕22号），明确贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，并要求各地区各部门要完善考核评价制度，抓紧清理和调整考核评价指标，废止不符合中央要求的制度规定，树立正确的考核导向。

2014年，中央组织部在抓好中组发〔2013〕22号文件贯彻落实的同时，着力督促指导各地在对贫困县领导班子和领导干部的各类考核考察工作中，要把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要政绩考核指标。目前，各省根据中央的要求，也在积极探索推动贫困县考核机制改革，不断改进对贫困县的政绩考核工作，把干部的工作重心引导到扶贫开发上。

圈点之二：精准扶贫星火燎原

总结几十年的扶贫经验，有一点越来越成为共识，也越来越需要加强，那就是“精准”。

新一届中央领导集体高度重视扶贫工作，决定实施精准扶贫方略，并要求全面开展建档立卡工作。25号文件关于“建立精准扶贫工作机制”明确要求，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。汪洋副总理对建档立卡工作高度重视，要求把这项工作作为精准扶贫的第一战役，列为今年的一号工程。

国务院扶贫办在有关部门大力支持下，全力推进。目前，全国28个省（区、市）的贫困识别和建档立卡工作已基本完成， 2014年底前，完成全国建档立卡贫困人口和贫困村的分类统计分析报告。

国务院扶贫办领导高度重视建档立卡和信息化建设工作，春节过后，国务院扶贫办成立了建档立卡和信息化建设领导小组，刘永富主任亲任组长，指导和部署建档立卡和信息化建设工作。从相关省市县扶贫办和办内相关单位抽调人员，组成信息化建设领导小组办公室，并经中央编办同意组建了国务院扶贫办信息中心，专门负责建档立卡和信息化建设具体工作。

2014年5月12日，国务院扶贫办联合民政部、国家统计局等7部门出台了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。

为做好精准识别、建档立卡工作。刘永富主任亲自主持十多次会议专门研究和部署，在多次基层调研基础上，广泛征求20多个国家有关部委和28个省市扶贫办的意见，研究制定了《扶贫开发建档立卡工作方案》、《扶贫开发建档立卡指标体系》等文件，并经国家统计局批准。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，结合各地实际情况，将贫困人口规模逐级分解至行政村，贫困村按行政村总数的一定比例分解至乡镇。对贫困户和贫困村进行精准识别，建档立卡。

为构建全国集中的扶贫开发信息化平台，2014年7月，国务院扶贫办印发《全国扶贫开发信息化建设规划》，编写了《全国扶贫信息网络系统项目可行性研究报告》，以信息化推动精准扶贫的实施。同时，组织开发建档立卡扶贫对象基础信息（单机版）采集软件和全国扶贫对象基础信息管理系统（网络版），开展了省级扶贫部门的培训工作，指导地方开展数据录入工作；与中国电信签订战略合作协议，通过充分分析比较，从备选的三大电信运营商中选择中国电信作为合作伙伴，签订战略合作协议；开展扶贫开发业务梳理和需求分析工作，形成包括雨露计划、小额信贷、易地扶贫搬迁等在内的业务管理系统的需求分析报告。

为加快推进建档立卡工作，2014年6月，国务院扶贫办党组全体同志带队，赴9个省（区）开展实地调研督查；国务院扶贫办信息中心于4月-9月派出16个督查组46人次，赴17个省（区、市）开展专项督查，组织9个督查组对全国26个省（区、市）的建档立卡和驻村帮扶工作进行了交叉督查，并指导信息中心开展常规督查工作。建立建档立卡工作旬报制度，7月份后，要求各省每隔2周上报建档立卡进展情况，对各省建档立卡工作进行督促调度。同时，针对建档立卡工作方案、指标体系、软件系统、交叉督查以及数据清理等内容开展了5期专题培训。

圈点之三：干部帮扶全国行动

我国的扶贫工作有许特色和优势，其中干部驻村帮扶是其中之一。

25号文件要求，在各省（区、市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队（组）制度。国务院扶贫办将其作为精准扶贫的基础性工作，与建档立卡工作同时推进，安排专门司局负责具体推进，安排扶贫办信息中心跟踪统计和分析干部驻村工作相关数据，加强指导。

国务院扶贫办党组成员带队于2014年3月、6月和11月开展了3次综合性调研督查，督查地点覆盖大部分有扶贫任务的省份，驻村帮扶工作是调研督查重点内容。通过查看地方驻村帮扶文件、驻村队员工作日志、贫困村发展规划等资料，召开基层干部群众和驻村工作队员座谈会，深入了解情况，与省扶贫开发领导小组交换意见，推动工作健康发展。扶贫办信息中心先后派出16个督查组开展专项督查，组织各地开展交叉督查。

2014年11月中旬，国务院扶贫办在四川巴中召开扶贫调研业务骨干培训班，组织各省（区、市）干部驻村工作业务处室负责同志交流工作经验，现场观摩巴中市干部驻村工作做法，研究改进工作的思路。

2014年7月，国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议决定，“抓紧研究制定加强干部驻村帮扶工作的指导意见，指导地方将驻村帮扶与新农村建设工作队、扶贫协调员、科技特派员等其他方面的力量和工作衔接起来”。根据会议精神，在深入调研、全面了解情况的基础上，国务院扶贫办牵头起草了《关于健全干部驻贫困村帮扶机制的指导意见》。

25号文件颁布实施后，特别是国务院扶贫开发领导小组做出2014年上半年争取工作队全部派驻到每个贫困村的决定后，各地党委政府高度重视，结合实际，抓紧部署落实，扎实推进这项工作。截至目前，各地新出台干部驻村工作意见、通知或管理办法的省份共有21个，共23份文件。据初步统计，全国共派出驻贫困村工作队12.5万个，派出干部43万人。

各地普遍对干部驻村工作任务进行了规定，主要有五个方面。一是贯彻落实党和政府在农村的各项方针政策。二是协调落实干部包户结对帮扶工作，参与制定贫困村整村扶贫规划和管理扶贫项目。三是配合村“两委”完成贫困村、贫困人口建档立卡和动态管理工作，逐户落实帮扶措施。四是统筹使用好扶贫资金，推进基础设施、公共服务建设和产业发展。五是帮助推进基层党组织建设，协助当地排查突出问题和群众反映的热点难点问题，选好配强村级班子。

在工作实践中，各地创造了一些好的经验和做法。一是加强驻村干部培训。各地在干部派驻前，相关部门对驻村干部联合开展培训，让他们尽快进入角色，适应农村工作。二是强化对干部驻村工作的宣传。各地在当地媒体，对干部驻村帮扶先进典型、经验做法进行了大量宣传，增强了驻村干部做好工作的信心。三是加强日常管理。明确组织人事部门、派出单位、扶贫部门、驻点乡镇党委政府等的职责。建立了驻村干部考勤、请销假等制度。四是后勤保障到位。各地对驻村工作队安排了一定的项目经费，让驻村干部有事做。按照相关规定报销交通、生活补助等费用，让驻村干部安心在基层一线工作。五是建立考核评价机制，把干部驻村帮扶工作纳入领导班子、干部考核的内容，并作为各级党委、政府督查工作的重点。

圈点之四：社会扶贫活力释放

今年首个全国扶贫日出现了很多亮点，特别是见证了全社会参与扶贫的活力和潜力。

作为25号文件“创新社会参与机制”的牵头单位，国务院扶贫办一年来认真贯彻落实文件精神，加强调查研究，积极协调推动，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，在创新社会参与机制方面迈出了新步伐。

在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，国务院扶贫办起草了《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，并联合15个部门印发，提出了社会扶贫的目标任务、主要形式和保障措施，部署了近期重点工作。主要思路是：一方面积极推动定点扶贫和东西部扶贫协作工作深化、细化和具体化，进一步增强工作的针对性和有效性。另一方面广泛深入动员民营经济、社会组织和个人参与扶贫，着力从业务指导、搭建平台、营造氛围、服务监管等方面进行推动，努力实现新突破。

为充分挖掘社会扶贫潜力，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建有效的制度平台，经过认真研究和广泛征求意见，国务院扶贫办向国务院提出了设立扶贫日的请示。8月1日，国务院正式批复同意，自2014年起，将每年的10月17日设立为扶贫日，具体工作由扶贫办商有关部门组织实施。

围绕首个扶贫日，主要组织开展了以下活动：一是组织学习了习近平总书记、李克强总理对扶贫开发工作做出的重要批示；二是召开了全国社会扶贫工作电视电话会议，启动了首个扶贫日活动，全面部署新阶段社会扶贫工作；三是汪洋副总理主持召开社会扶贫座谈会，听取基层代表、企业家等各方面人士参与扶贫的体会和建议，探索民营企业扶贫、央企扶贫、致富带头人培训、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫等社会扶贫的新途径、新方式；四是组织动员各省区市、中央和国家机关、解放军和武警部队、国有企事业单位、民营企业，大中小学生，结合自身特点，开展特色鲜明的扶贫日专项活动；五是设立12317扶贫监督举报电话；六是以“10·17，邀您一起”为行动口号，通过制作播发专题节目、发表评论员文章、制发扶贫公益信息、征集扶贫日标识和扶贫公益广告等形式，开展内容丰富的宣传活动；七是由北京大学、清华大学、中国科学院、中国社科院、国务院发展研究中心和国务院扶贫办中国扶贫发展中心、中国国际扶贫中心共同发起举办“10·17”论坛，深入研讨中国特色扶贫开发理论，广泛宣传中国减贫成就和经验，加强减贫领域的国际合作交流。60多个国内机构和10个国际组织、9个国家驻华使馆等代表约400人参加论坛，联合国秘书长潘基文专门发来贺信，高度赞扬中国扶贫成就和经验。

通过组织开展首个扶贫日活动，社会各界积极参与扶贫开发的积极性得到极大提高，对扶贫开发的知晓度、参与度、响应度大幅提升，全社会扶贫向善的氛围逐步显现。

10月17日，全国社会扶贫工作电视电话会议在北京召开。汪洋副总理出席会议并做重要讲话。会议传达学习了习近平总书记、李克强总理的重要批示精神，表彰了社会扶贫先进集体和先进个人，总结回顾我国社会扶贫的基本经验，分析社会扶贫面临的形势和任务，对下一步动员社会各界参与社会扶贫工作作出安排部署，要求健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，完善政策支撑体系，营造良好环境，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。国务院扶贫开发领导小组成员单位和其他有关部门负责同志、社会扶贫工作先进集体和先进个人代表等500多人参加主会场会议，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团设立了分会场，参会人数共计14万人。有28个省（区、市）召开了本省（区、市）的社会扶贫电视电话会、座谈会。

为激励先进，宣传典型，更广泛深入地动员社会各界参与新阶段扶贫开发工作，根据国务院常务会议精神和25号文件“每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰”的要求，今年启动了社会扶贫表彰工作。经过各省区市和有关单位提名推荐，以及“两审三公示”的程序，评选出519个社会扶贫先进集体和先进个人。9月29日，国务院扶贫开发领导小组正式印发《关于表彰全国社会扶贫先进集体和先进个人的决定》。10月17日，国务院召开全国社会扶贫工作电视电话会议，部分受表彰代表受邀参加，交流了经验、发出了倡议书。结合全国“扶贫日”活动，国务院扶贫办还组织媒体对部分先进典型进行了大力宣传。

在深入调研、广泛征求地方和有关部门、专家意见基础上，国务院扶贫办研究起草了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（以下简称《意见》）。11月19日，经国务院同意，国务院办公厅正式印发了《意见》（国办发〔2014〕58号）。这是我国首个社会扶贫方面的专门文件，对社会扶贫工作总体要求和基本原则、参与主体、参与方式、支持政策和组织保障等提出了明确要求，是指导当前和今后一个时期社会扶贫工作的重要文件。《意见》的印发，不仅有利于汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，打好新时期扶贫攻坚战，也将有利于促进不同社会群体和阶层的沟通交流，在全社会弘扬友善互助的社会主义核心价值观，推动形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

一年来，社会扶贫工作机制不断创新，力度空前加大，成效非常显著。

定点扶贫和东西扶贫协作工作继续发挥示范引领作用，不断深化、细化、具体化。据国务院扶贫办初步统计，参与定点扶贫的310个中央和国家机关等单位不断加大工作力度，全年直接投入重点县的帮扶资金达28.8亿元，增长38%，创历史新高。国资委组织动员68家中央企业，启动了中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动，拟用三年时间帮助108个贫困革命老区县中约14954个贫困村解决水、电、路等突出民生问题，推动了定点扶贫的深化和创新。东部18个发达省市普遍加大了扶贫协作力度，今年投入政府援助资金12.08亿元，比去年增长了2.4%。福建省南安市梅山镇蓉中村率先设立贫困村创业致富带头人培训基地，探索创新东西部扶贫协作的新机制，目前已启动对甘肃、宁夏等4省区的试点。

民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发的热情空前高涨，力量不断增强。扶贫日期间，中国扶贫基金会及各地社会组织通过社会扶贫公益项目开展扶贫日公募活动，参与人数达数千万。截至10月底，仅省级层面募集资金已近50亿元。此外，还积极探索社会扶贫的新形式、新途径，如启动了大连万达集团对贵州丹寨县的“对口帮扶，整县扶贫行动”，开创了民营企业扶贫的新模式。

回首2014年，我国扶贫工作的成果毋庸置疑，一些成果意义重大，既是开创性的也是持久性的，必将给2015年带来直接的“红利”，也为未来6年播下了富有生命力的“良种”。