铁路工程投资控制中存在的问题及解决措施探讨

冷和旺

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，我国的铁路建设规模也随之不断扩大，因此铁路建设工程投资也在不断加大。如何能合理确定并有效控制铁路工程投资，提高铁路投资效益是当前铁路建设面临的重要的工作。

关键词：铁路工程；投资控制；问题；解决措施

中图分类号：X731文献标识码： A

近几年随着我国经济建设的快速发展，作为基础性设施的铁路工程，其建设投规模不断扩大，但也日益暴露出了投资控制失控等方面的问题，由于铁路是一项复杂且系统性强、工程量庞大的工程，其参建单位较多，这都会对铁路工程建设的投资控制管理造成一定难度。因此，针对铁路投资控制中出现的问题，采取哪些有效措施加以控制，以提高铁路建设投资的经济效益，就显得尤为重要。

一、铁路工程投资控制中存在的问题

目前我国铁路工程建设中还不同程度地存在着勘察设计深度不足 、变更设计多、盲目追求工程进度等现象，造成部分铁路项目投资失控、超概幅度大等问题。具体来说，主要问题如下：

（一）概算编制基础资料深度不足

工程设计概算是衡量设计方案是否经济合理的重要依据，是国家对工程建设实行科学管理和监督工程造价的手段，合理编制概算是整个工程项目建设中非常重要的一个环节，而前期概算基础资料的充分调查、收集、掌握又是准确合理编制概算的前提条件，但目前部分项目存在着前期调研深度不足的问题，主要体现在以下两个方面。

1、征地拆迁调查深度不足

随着国内经济水平的不断提高，征地拆迁的补偿标准也逐渐相应提高，同时随着城市化水平的提高，沿线区间、车站地上、地下附着物数量均有较大增加，因此征地拆迁投资所占整个工程静态投资比重均有所提高，尤其是客专、城际铁路所经地区多为经济较发达地区，征地拆迁指标更是达到1000～3000万元/正线公里。部分设计单位对征地拆迁数量以及投资的合理确定重视程度不足，存在预可研阶段不进行现场踏勘，可研阶段初测深度不够的现象，对铁路沿线拆迁数量、补偿单价缺乏准确量化的概念，在设计时仅凭以往经验估列数量，并且对补偿标准把握不准，因此造成不同阶段征地拆迁的数量及投资变化幅度较大，导致征地拆迁投资无法合理把握，对线路方案的选择造成不利影响，从而影响整个项目的决策。

2、概算基础资料调查深度不足

目前部分项目概算基础资料调查深度不足，存在踏勘阶段不调查、初测阶段调查不深入、定测阶段调查不重视的现象，致使在设计中无法采用准确的概算基础资料，对地材价格确定、材料供应、大临设置等基础信息无法准确把握，从而对合理确定投资造成极大不确定性。比如某个项目前期对土源调查不深入，按照就近取土计列投资，初测落实土源后，需要远运，投资增加严重。

（二）专业设计深度不足

设计与现场实际实施的有效衔接欠缺。从当前的建设管理体制来看，施工图设计由设计单位完成，但在实际实施过程中,存在设计周期短、任务重、设计深度不足现象，部分项目由于设计准备不足、边界条件不稳定、勘查深度不够、屡屡出现设计与现场地形、地质条件不符;由于勘察深度不够，对项目所在地区地质情况研究不深入，钻探数量不足，从而导致桥梁、隧道专业无法合理确定桥梁基础类型以及隧道围岩类别，在无法获得地质专业准确合理的地质数据支撑的前提下，桥梁、隧道专业偏向于按最不利地质条件考虑设计参数，大量采用桩基础、提高围岩等级、从而导致投资不可控、失真。

(三)设计人员主动优化方案、合理控制投资的意识不强

部分项目设计人员不够重视方案的优化、精细化，控制投资意识不强，对方案的选择主观性较强，未能对可行的方案进行深入比选，很多情况下是先确定推荐方案然后再做技术、经济比选，使得方案比选流于形式，达不到真正通过方案比选优化设计方案，降低投资的目的。比如CH铁路与既有线交叉段原设计采用隧道下穿方案，明挖施工，钻孔桩防护，投资明显偏高，后经专家评审，改用桥梁上跨方案，投资节约明显。

（四）建设单位过分注重工程进度，工期提前，迫使施工单位采取赶工措施，增加投资在某些铁路建设过程中，建设单位只注重施工进度计划，缺乏进度、质量、投资相辅相成的整体控制意识，往往为了某一形象工程进度，不惜加大工程成本，甚至忽视工程安全、质量，某些项目在建设过程中缺乏合理工期目标控制，往往因为某些领导的因素，片面的政绩观，便不执行主管部门批准的施工组织设计及建设工期，擅自更改、提前工期，导致设计变更，迫使施工单位增加不必要的赶工措施，增加工工程投资。

（五）合同管理的完善

项目前期工程的投资确定与项目实施的投资管理不能有机结合。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代的“批多少用多少”的水平上，建设单位对项目建设投资控制未能全面的正确理解、执行，同时合同管理也缺乏严肃性，对变更的设计的确认很多是流于程序，对变更设计的必要性、真实性存在把关不严的现象。

二、铁路工程投资控制管理的改进措施

针对以上存在的问题，为合理确定提路工程投资并有效加强其投资控制，应从有下面几个方面采取改进措施。

（一）加强前期调研、基础资料的收集工作

如何准确编制征地拆迁费用，成为控制工程投资的重要因素，因此在各个设计阶段都必须加强前期的调研工作，收集项目所经过地区的征地拆迁补偿标准，对于部分地区没有明确补偿标准的，务必要收集该地区其他类似项目近期发生的补偿标准，分析整理后可作为本项目概算编制的设计依据，对于拆迁附着物类型及数量一定要到现场核实后再纳入设计，避免与实际出现较大偏差，从而有助于整个项目的工程投资的合理确定和控制；对概算基础资料收集要满足相应阶段的设计需要，避免因调查深度不足造成项目投资的不可控。

（二）摒弃“轻勘测、重设计”的思想

前期勘测是铁路建设必不可少的重要阶段，是为后期设计提供第一手设计基础数据资料的重要前提。在目前普遍勘测设计周期较为紧张的情况下，亦不能为追求项目整体进度而牺牲勘测质量，避免在没有完成外业勘测的情况下就匆忙开展内业设计工作，尤其是对影响工程方案和投资的地质调查及勘探工作要严格执行相应阶段的勘测深度要求，避免因为勘测深度不足而影响整个项目的设计质量及工程投资的不可控。

（三）加强设计方案优化、提高设计人员投资控制意识

提高设计人员的投资控制意识，大到线路走向方案、车站布局，小到局部工点方案的选择都要经过技术经济比选来确定最优方案；其次要推行限额设计，加强施工图设计管理，提高专业设计人员的投资控制意识，从而指导、优化设计方案,同时应大胆采用新材料、新工艺、以便设计出技术先进，经济合理的精品铁路工程。

（四）结合项目实际情况，合理确定工期目标，严格执行主管部门批复的工期和施组计划，避免因政绩因素而盲目的提前工期现象的发生，可结合质量、工期、造价进行综合考量，选择既经济，又可以缩短工期的方案，从而有效的控制投资。

（五）完善合同管理

规范管理，首先得重视施工图的审核工作，这是抓好工程质量的源头。为保证工程质量，应对施工图设计进行全面、严格的审查。设计变更是概预算超支的重要原因，也是控制投资的一项重要内容。

通过控制设计变更来控制投资的途径有三条：一是通过审核承包单位提出的变更要求，拒绝那些不必要和不合理的变更；二是通过审核设计变更，计算出由此引起的投资变化，用各种方法尽可能控制由于变更引起的投资增加；三是设计变更与优化设计有机的结合起来，尽可能使设计变更后投资不增加或少增加。

四、结束语

铁路工程建设是一项系统复杂的工程，铁路工程投资控制、管理还需要不断完善，在今后铁路工程建设中，我们需要认识投资控制存在的问题，并采取相应的措施，只有这样，才能合理确定并有效控制铁路工程投资，从而提高整个铁路项目的投资效益。

参考文献：

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