工程量清单对市政工程的影响及研究

刘诚

摘要：由于时代的变革和国家政策的变化，我国基本建设进入了全新的市场经济体制，市场需求成了平衡经济天平的砝码，这种情况下,市场导向左右企业选择发展方向，企业选择的发展方向和其自身具备的条件决定了企业在市场的竞争力，从而形成企业的命运：淘汰或发展。因而在我国基本建设领域造价改革不断深化和工程量清单计价方式全面施行的形式下，如何全面理解、正确应对其中产生的新情况、新问题是值得关注的课题。在本文中，笔者试着通过分析传统的定额计价和清单计价来阐述其对我国施工企业带来的机遇与挑战，以及在这种机遇与挑战面前，施工企业应采取的对策。

关键词： 清单计价  定额施工企业  影响对策

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、定额计价法的历史作用及时代的局限性

长期以来，我国发承包计价定价以工程定额作为主要依据，因为预算定额是我国几十年实践的总结，具有一定的科学性和实践性，所以用这种方法确定工程造价计算过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但预算定额是按计划经济的要求制定发布贯彻执行的，工、料、机的消耗量是根据社会平均水平综合测定，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况，自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争，更不能推动整个行业的进步。

二、工程量清单计价的特点

工程量清单计价是指根据招标文件规定计算的完成工程量清单所列项目的全部费用。由投标人编制投标报价，通过竞标形成拟建工程的造价，符合市场经济的原则，体现了企业的竞争实力和水平。实行工程量清单计价有以下主要特点：

（一）有利于市场竞争形成价格

实行工程量清单计价，企业对拟建工程的投标报价反映了自身的技术、经营和管理水平，是企业整体实力的竞争。中标价格则是这种竞争的产物。它意味着由市场竞争决定价格取向，符合商品交换的一般原则。是市场决定价格原则在工程建设领域的体现。

（二）有利于控制投资和降低造价

工程量清单计价的基本方法是综合单价乘以工程量。其中综合单价由投标竞争确定，当工程量变化较大时，只要综合单价确定，能够做到心中有数，并以此决定取舍，有利于投资控制。

清单计价形成的建筑产品价格是低而适当的，介于标底与成本之间并趋近于下限，符合合理低价的原则。据试点单位测算，采用清单计价招投标的工程，可节省造价约5%-10%。

（三）有利于风险的合理分担

采用工程量清单计价，工程量清单由业主提供并承担相应风险，如项目不全、计量不准等。避免了投标人因对图纸理解不同引起的风险。投标人提供综合单价和投标报价并承担相应风险。符合风险合理分担的原则。

（四）有利于规范市场行为

采用清单计价进行招投标，标底趋于公开化，无需保密。投标人根据自身的综合实力进行成本分析，通过报价竞争取得中标，减少了人为因素干扰，从源头上遏制了腐败现象的发生，有利于规范市场行为。

（五）有利于企业技术进步和加强经营管理

工程量清单计价把企业推向市场，只有不断提高技术、管理水平才能在激烈的竞争中立于不败之地。企业中标后，需要根据中标价分析成本和利润，精心选择施工方案，合理配置生产要素，控制管理费和施工技术措施费，以先进的技术和管理保证质量和工期，并取得较好的经济效益。

（六）有利于与国际惯例接轨

实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的大势所趋。我国加入WTO后，国外企业将进入中国建筑市场参与竞争。也为我国建筑企业承担境外工程提供了更多的机遇。工程量清单计价有利于促进我国建筑行业与国际惯例接轨。

三、实行工程量清单计价对我国施工企业的影响

建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价对我国建筑企业来说，既有利也有弊，但总体上看利大于弊。

（一）    促进企业合理竞争

工程量清单计价通过市场竞争优化资源配置，实现企业的优胜劣汰。它为施工企业提供了公平竞争的平台，同时企业必须面对残酷的市场竞争。在市场经济条件下，面对建筑市场的激烈竞争，企业必然牺牲自身的部分利润、通过降低造价来获取工程项目。这就需要企业不断加强管理、降低成本，以合理低价参与竞争，确保在竞争激烈的建筑市场占有一席之地。

（二）    促进企业制定内部定额，完善报价体系

实行清单计价，施工企业根据工程量清单自主报价，风险自担。企业要根据自身能力和市场实际制定企业定额，针对具体工程项目研究工、料、机的实际消耗量和利润等，确定综合单价并完善报价体系。

（三）    促进企业加强造价信息的积累和管理

工程造价资料的收集、整理，是企业制定内部定额的基础数据。企业积累的造价信息，特别是典型项目的量、价信息，新工艺、新材料、新设备和新技术的人工、材料、机械消耗量数据是企业编制内部定额的基础资料。企业可以利用造价资料研究同类工程造价的变化规律，利用政府部门发布的工程造价指数分析价格变动的趋势，以此来确定合理的报价，利于企业中标。

（四）    促进企业建立和完善成本管理体系

清单计价中的综合单价主要体现了企业完成相应工程项目的直接成本和间接成本，是由企业投标报价确定的并且不可变更。中标以后企业只能以投标报价和综合单价为依据进行成本控制。

实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实。在确保质量的前提下，紧紧围绕影响成本变化的各要素、各环节开展成本管理和控制，坚持主动控制和过程控制，并以事前控制为主。实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。

四、对策与建议

（一）    提高对工程量清单计价的认识

定额计价中我们是对定额的生搬硬套，而不考虑是否有剩余价值可寻，而我们采用工程量清单计价时也是以定额为参考依据来评价自己的水平和突破的空间。定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额就必须掌握和应用这些先进技术，如果工人要大幅度超过定额水平，他的劳动就必须具有创造性，要想达到这一目的：首先要鼓励工作，注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免原材料和能源的浪费。其次鼓励企业和主管部门要推行和推广新的施工技术。再次鼓励企业或主管部门要组织技术培训以帮助工人达到或超过定额，这样新技术、新工艺、新材料、新经验就会很容易推广而提高社会生产力。

（二）    加强工程成本管理

实施工程量清单计价采用综合单价，只有对工程成本加强管理才能获得最大的利润。就目前的建筑市场而言，建筑工程基本上都是通过招标、投标方式进行交易，企业通过竞争取得了承包权，随之而来的就是如何履行合同的前提下要盈利的问题，即施工企业在向社会提供产品和服务的同时，也必须追求自身经济效益的最大化，企业全部管理工作的实质就是运用科学的管理手段，最大限度地降低工程成本，为创造经济效益留出最大限度的空间，因此在企业管理中，成本管理是企业生存有源之水。

工程量清单计价的实施对我国工程建设领域的造价改革具有重要的理论意义和现实意义。对施工企业参与竞争、投标报价、经营管理、技术进步等必将产生深远影响。

我国建筑施工企业必须正确应对工程计价方式改革、通过加强经营管理、技术进步、节约成本、合理报价取得竞争的主动权。

政府造价管理部门、招投标管理部门及造价咨询机构、监理单位和业主等面对工程计价方式改革还需做大量工作，以完善市场机制和解决随之出现的新情况、新问题。