城乡一体化进程中农村社区图书馆的可持续发展研究❋

(浙江传媒学院图书馆 浙江杭州 310018)

引言

根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，关于城乡人口分布描述如下:大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49．68%;居住在乡村的人口为 674149546 人，占 50．32%。〔1〕另有调查数据显示:我国有1．2亿农民常年在城市务工经商，产生了近2000万农村留守儿童，其中14岁以下占86．5%，失去父母的庇护，身心、学习、成长都处于失管、失教和失衡之中，由此引发了诸多社会问题，同时也引起了社会各界对这个群体的关注。〔2〕因此，全面推进城乡一体化，逐步实现城乡基本公共服务均等化，是一项重大而深刻的社会改革。农村居民就数量而言，毋庸置疑是世界上规模最大的读者群体，而保障农村社区居民的阅读权和信息权，是实现公共文化服务均等化的重要途径。走进普遍均等服务时代，关乎当下的阅读关怀，更关乎民族的未来，特别是在以信息为战略资源的社会，信息的不平等在很大程度上还影响其他领域的公平，〔3〕鉴于图书馆保障信息获取的职业使命，所以这是我国各级各类图书馆必须正视的一个重要课题。国际上衡量一个国家图书馆事业的发展水平，并不只看省市级的图书馆，更重要的是看社区、乡村的基层图书馆。当前我国公共图书馆事业发展最薄弱的环节在基层。〔4〕已经建立起来的农村基层图书馆，大都缺乏可持续发展的条件，挣扎在生存边缘。〔5〕因此，农村基层社区图书馆的可持续发展问题尤为突出，重要性、紧迫性、艰巨性兼具，诸多困境，出路何在?本研究依据现有的文献数据和相关的政策文本，通过勾画国内外社区图书馆研究概况，检视国内农村社区图书馆研究的不足之处，寻找问题，探寻发展路径和对策。

1 国内外社区图书馆研究概况

1．1 国外社区图书馆研究概况

国外对社区图书馆的研究起步较早，早在19世纪70年代，就已经出现良好的发展态势，到20世纪80年代末，英国出版的《社区图书馆事业:改变公共图书馆的面貌》，对社区图书馆进行了系统论述。〔6〕随着国外社区图书馆建设在管理制度、运行机制等方面的日趋成熟，已形成了一整套有关社区图书馆的系统理论。目前，国外对社区图书馆的研究主要包括功能定位、建设管理、服务实践等方面。有关研究认为，社区公共图书馆在社区建设中主要承担的职责是引导社区居民的知识获取与学习、推动居民对社区事务的参与和公平促进、作为社区民众日常聚会交流活动的场所促进居民文化生活的提高。〔7〕应通过宣传和服务策略提升民众的公共图书馆社会价值观，成立图书馆服务委员会来促进民众和财政对公共图书馆建设的支持。〔8〕应重视应用现代信息技术创建现代人文的阅读空间，重视为社区中的老年人、学生、青少年、儿童提供各种信息服务，要包容一切群体特别是弱势群体，应当重视服务质量评估，积极向社区居民征求服务改进和创新的意见和建议，以服务为导向来全方位地了解社区居民对场馆设施、文献资源、活动内容、开放时间等多方面的需求。〔9〕

1．2 国内社区图书馆研究概况

表1 历年论文分布情况统计

我国对社区图书馆的研究起步较晚，直到19世纪90年代末才开始兴起。利用CNKI中国学术期刊网络出版总库，以“社区图书馆”为主题关键词、时间跨度选择为2001年至2013年进行检索，查得相关文献1193条，其中核心期刊443条。(见表1)

由统计数据可以看出，近年来随着城乡一体化进程的加速、新型居住社区的发展，社会各界对作为基层公共文化重要载体的社区图书馆的关注日益增多，研究文献数量总体逐年增长，研究主题也呈现多样化。尤其自“十二五”规划纲要明确要求在基层深入开展公共文化服务体系建设以来，学界跟业界在社区图书馆建设的理论上和实践上都进行了广泛而深入的探讨，内容主要围绕社区图书馆的发展模式、地位与作用、建设实践与经验、服务与管理、在网络环境下的建设与发展、国外社区图书馆成功经验的借鉴等方面。

2 国内农村社区图书馆研究概况

新型农村社区是指以城乡一体化理念改造农村，以公共服务社会化措施覆盖农村，以现代产业体系支撑农村，把若干个自然村或行政村通过统一规划整合建立起新的农村居住点，它是城乡一体化发展的切入点和城乡公共服务均等化的载体。农村社区图书馆是社区公共服务体系的重要组成部分，也是作为城乡一体化背景下新农村文化服务体系的重要组成部分，农村社区图书馆作为农村社区公共文化设施，是信息传播、知识服务的主渠道，在传播优秀文化和先进思想，促进文化交流，普及科学文化知识，提高乡镇居民文化素质等方面能发挥巨大的作用。因此，完善农村社区图书馆的建设机制，对促进城乡文化一体化基础设施建设，保障城乡居民享受公平的文化服务和获取知识和信息的权益，推进城乡文化一体化建设具有重要的现实意义。

2．1 国内农村社区图书馆研究概况

基于新型农村社区概念的内涵，农村社区图书馆是为新型农村社区地域内的所有居民服务的，并且具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所。因此笔者认为农村社区图书馆应包括农村社区图书馆、乡镇社区图书馆及农家书屋等建立在新型农村社区地域内的所有图书馆。

2．1．1 农村社区图书馆研究概况

为了比较全面的搜集农村社区图书馆的论文数据，文章采用关键词和主题途径进行检索，分别以“农村社区图书馆”、“乡镇社区图书馆”作为检索词进行检索，对检索到的论文进行合并查重、对一稿多发的论文进行删减，得到相关论文仅为39篇，然后对检索到的39篇论文进行了分类统计分析，结果如下:

表2 论文主题分布情况统计

从上述研究文献的统计数据，我们不难发现国内学术界对社区图书馆的研究主要集中在城市社区图书馆，对城市社区图书馆的发展模式、建设实践与经验、服务与管理、网络环境下的建设与发展、国外社区图书馆成功经验的借鉴等方面作了比较广泛和深入的研究，关于社区图书馆建设存在的问题及对策的论述比较丰富，对于发达国家社区图书馆的成功经验以及对我国的启示也有较多的论述。但由于城乡一体化背景下农村新型社区建设本身仍处于改革探索阶段，因此当前学术界对于城乡一体化背景下农村社区图书馆的研究文献的数量比较有限，对于建立和完善农村社区图书馆的建设机制，保障城乡居民享受公平的文化服务和获取知识和信息的权益，推进城乡文化一体化建设的重要现实意义认识不足。对于农村社区图书馆的功能与定位、与乡镇图书馆和农家书屋的对接、图书馆建设模式、图书馆运行机制和服务创新等方面的研究仍有待于进一步深入开展。

2．1．2 农家书屋可持续发展研究概况

农家书屋工程是“十一五”期间国家实施的重点文化惠民工程，目前全国已建成达到统一规定标准的农家书屋60余万家，基本覆盖所有行政村，〔10〕成为满足农村社区居民阅读需要、保障农村社区居民基本文化权益的公益性文化服务设施。但农家书屋在日常运行管理中出现了设施运行没有保障、图书资源不能满足需求、服务形式单一等问题，也面临着可持续发展的问题，因此农家书屋可持续发展问题对于农村社区图书馆可持续发展的研究有着重要的借鉴意义。文章利用CNKI中国学术期刊网络出版总库，以“农家书屋、可持续发展”为主题关键词、时间跨度选择为2007年至2013年进行检索，对检索到的论文进行合并查重、对一稿多发的论文进行删减，得到相关论文为136篇，结果如下:

表3 历年论文分布情况统计

由上述统计数据可知，关于农家书屋可持续发展研究的论文数量在逐年增加，其中2010年增幅最大，表明随着农家书屋建设阶段工作的即将完成，学界的研究点也逐渐开始由建设方面转向农家书屋的可持续发展。从研究内容看，关于农家书屋工程运行中遇到的困难与相关对策的研究最多，如徐石通过对安康市汉滨区农家书屋建设情况调查，从管理体制、规章制度、队伍建设、文献信息资源建设、资金来源的长效机制等方面探讨了农家书屋可持续发展必须关注的问题。〔11〕这些研究大都比较注重理论分析和案例调查的结合，从农家书屋的政策扶持、资金保障、管理体制、管理人员、服务质量等方面，对农家书屋可持续发展的有关问题进行了较为系统的研究，有一定的理论和实践价值。

2．2 国内农村社区图书馆研究的不足之处

2．2．1 偏重于个案成功经验的研究，成果的通用性不足

目前国内学术界对于全国各地农村社区图书馆建设的个案研究分析占了较大的比重，有关学者调查分析了浙江嘉兴、江苏苏州、广东佛山等一些成功的典型案例，也总结出了总分馆模式、共建模式、流动模式、托管模式等一些构建模式，对于农村社区图书馆的建设有积极的借鉴意义。但由于我国农村地区幅员广阔，各地区的社会、经济、文化发展水平有着较大的差距，一些经济发达地区的成功模式很难在全国广大农村地区复制实践。目前的个案大多仅仅涵盖某个乡镇或某个县市的基层图书馆建设，研究范围相对狭小，个案性强而通用性不足，宏观层面的指导和借鉴作用还有待提高。

2．2．2 偏重硬件建设的研究，忽视以读者为本的服务绩效研究

目前国内学术界对农村社区图书馆的研究主要偏重于当前的建设与发展状况，尤其是农村社区图书馆在场馆、资源、信息化等硬件建设方面所取得的成绩以及存在的问题。而对于如何树立以读者为本的服务理念，满足农村读者的实际需求，灵活调整自身的服务内容和服务方式，创新和延伸服务领域，不断提升和改进服务效能，更好地在传播优秀文化和先进思想、促进城乡一体化文化交流、普及科学文化知识、提高农村乡镇居民文化素质等方面的内容，研究重视程度明显不足，仍有待于增加研究的广度和深度。

2．2．3 偏重于局部发展问题研究，对于可持续发展的体系建设研究不足

目前相当一部分研究主要集中在以“农家书屋”为主体的农村社区图书馆的建设与管理上，而对于农村社区图书馆的体系建设以及可持续发展关注较少。也有部分学者对“农家书屋”长效发展机制进行了一定的研究，如王宗义提出将农家书屋纳入农村公共图书馆服务体系，通过两者融合发展，提高农村公共文化服务效能;并提出了总分馆建设模式作为农村基层图书馆可持续发展的模式之一。〔12〕这些研究提出了一些解决问题的措施，但都不是很系统全面，大多停留在对可持续发展特定局部问题的探讨上，没有从整个社会大背景出发，构架出农村社区图书馆可持续发展的完整体系。还有些研究观点理论性比较强，缺乏可操作性。因此，对于农村社区公共图书馆服务体系的构建以及可持续发展的内在机制的研究显得十分迫切，这就需要我们对制度统筹、长效投入、内在管理、服务创新等方面的内在机制进行更加深入、细致的研究，为农村社区公共图书馆服务体系的健康、有效、可持续发展提供有力的支持。

3 可持续发展的若干问题与对策研究

城乡一体化的关键在于人的城镇化，核心问题是文化观念的转变和文化素质的提升。如何使核心价值观外化为国民的习惯?全民养成阅读习惯就是一个意义重大的问题。农村社区图书馆覆盖广阔，优势明显:密集分布恰如在社区居民的生活海洋中筑起了发达完善的知识岛体系〔13〕，只有充分发挥文化绿洲效应，才能助力推进人的城镇化。由此，进行全局调研与发展战略研究尤为重要。文章分别从制高点、着力点、突破点、切入点四个方面来阐析国内农村社区图书馆可持续发展的若干问题并进行对策研究，探索可持续发展的新路径、新方法、新体制和新模式。

3．1 可持续发展的若干问题

3．1．1 制高点

进行城乡文化一体化建设，保障城乡居民公共文化服务均等化的基本权利的过程中，推进文化体制机制创新是一项重要任务。在学界，政治制高点问题也进入了专家的研究视野，基于公共图书馆与生俱来的坚持信息平等和社会包容的精神，提出了占据信息平等与社会包容的政治制高点。悠久的传统与当今信息社会的政治制高点互为因果，无论理念、政策、实践都体现了平等与包容，包括将因特网服务纳入公共图书馆的核心服务，实行免费服务也是出于同样的考虑，新核心服务领域的确立更能体现信息平等原则，以积极应对数字鸿沟加剧的社会现实。有学者开展了国家社科基金的重大项目研究，以加快公共文化立法，提高文化建设法制化水平。〔14〕从政府工作报告的政策性承诺到公共文化立法，是农村公共文化事业发展的根本保障。

3．1．2 着力点

遵循大道至简的建设原则，确立着力点:就服务对象而言，以农村留守儿童等弱势群体为主，就资源而言，从经典阅读出发，重在由面到点推行针对留守儿童的阅读关怀、阅读计划。在这一方面，国外有许多成功案例可以借鉴，如德国巴伐利亚州图书馆有基本规定，在乡镇图书馆中，青少年读物不能低于一半份额。比如诺丹斯达特县的中心图书馆设在一所高级中学旁边，其服务对象主要就是学生、青年人和儿童。〔15〕由此要下大力气优化农村留守儿童成长的社会环境，依然任重道远。

3．1．3 突破点

图书馆的公益性质以及不能短时间带来经济效益的原因，往往容易使农村基层领导在主观上对农村社区图书馆不够重视，轻视了农村图书馆的社会效益和长期效益。客观上，县乡财政对文化经费投入不足，不仅馆舍面积小，藏书量不足，阅读环境较差，而且农村社区图书馆一般无法配备专职的管理人员，往往是兼任的，大多数未接受过图书馆学基础知识培训，无法有效提供专业图书信息服务和开展文化活动，服务形式单一，农村居民精神文化需求被忽略。因此大大降低了农村居民的阅读积极性，限制了社区农民对社区图书馆的利用。〔16〕上述现状充分说明了管理问题是可持续发展的突破点，图书馆馆员的配备尤为关键，人永远是重要因素，打造一支专业队伍尤为重要。

3．1．4 切入点

当前，农村社区基层图书馆面临着诸多问题，比如农家书屋的定位问题，农家书屋作为一项文化惠民工程是否能够发挥农村基层公共图书馆的作用;馆藏文献单一问题，光有印刷书籍不够，多种资源、文献载体兼顾的馆藏才能满足需求;图书馆服务功能缺失问题，不少农村社区图书馆(室)事实上只是起到阅览室的作用，无法开展各类读者活动，因而对农村居民缺乏吸引力。因此，促进社区图书馆的功能整合与提升，逐步开发信息素养、媒介素养、导读与资源推荐、技术素养、数字化教育等多样化的教育功能，同时深入挖掘乡村所蕴含的悠久而丰富的文化传统和文化资源，使农村社区图书馆功能定位呈现出综合化、多元化、生活化、人性化、特色化的总体走向，成为社区信息中心、社区教育基地、文化园，是农村社区图书馆可持续发展的有效切入点。〔17〕

3．2 可持续发展的对策研究

3．2．1 新模式——多元模式策略

1+X模式是充分整合各种社会的资源，建立多元投资体系，是一种适合我国国情的建设模式。它可以弥补国家投入的不足，但需要多方扶持以破除体制问题。刘兹恒教授主持的国家社科基金项目《县以下基层图书馆的可持续发展与图书馆基金会运作机制研究》研究成果，关注图书馆服务体系的构建，从我国东西部城乡社会发展实际出发，设计了以政府为主导，鼓励各种社会力量参与的我国基层图书馆可持续发展模式。〔18〕具体的联合模式包括:社区内图书馆联合模式、社区与社区联办模式、公共图书馆与社区联办模式、公共图书馆与高等院校联办模式、公共图书馆与企业联办模式、学校与街道社区联办模式、民营企业与街道社区联办模式、公共图书馆与物业公司联办模式、房地产公司与社区联合模式、新华书店等售书机构与社区合办模式等。“私人筹建，政府管理”是一种适合我国国情的可持续发展模式，以便用政府资金来维持基层社区图书馆的管理和各项业务的运作。

3．2．2 新路径——普及策略

由于文献单一，服务缺失，造成了农村社区图书馆功能辐射不强，难以满足农民群众的真正需求，许多农民群众对农村社区图书馆还存在着认知盲区。〔19〕只有发挥公共图书馆藏书丰富的优势，通过图书资源流动共享机制，才能增强农村社区图书馆的功能辐射，实现公共文化服务的普及。因此，要增强农村基层图书馆服务的辐射能力，没有资源丰富、运行高效、保障有力、服务到位的县级图书馆作为依托，国家文献信息资源保障体系和图书馆服务系统的链条就出现了中断，就形不成图书馆服务的辐射能力，形不成对全体社会成员公平获得文献信息资源的保障能力。〔20〕

3．2．3 新体制——系统化策略

农村社区图书馆的可持续发展是一个复杂的系统工程，不仅需要图书馆改善自身的管理和服务、树立良好形象，也需要包括法律政策、社会力量在内的各种外部支持，同时还与图书馆所处的社会政治、经济、文化制度等息息相关。因此，我国农村社区图书馆在探索可持续发展的道路时，在借鉴的基础上要不断寻求制度创新。〔21〕要倡导把创建学习型社区与鼓励大学生创业与就业结合起来，韦棣华一生的图书馆情缘就是一个很好的例证。发展高校大学生阅读服务志愿者队伍，引导大学生志愿者分期到农村社区图书馆开展丰富多彩的读者活动及社区的其他文化与公益活动，社区图书馆获得人才资源支持，让有志于图书馆事业的大学生籍此得到锻炼与职业机会，最终达成双赢。

3．2．4 新方式——以人为本的发展策略

城乡一体化进程中农村社区图书馆可持续发展的根本目标在于更好地满足农村居民对于精神文化生活的多元化信息需求。当前，农村用户的信息需求与基层图书馆能提供的服务存在着不小的差距，也是图书馆吸引力不足的重要原因。用户作为图书馆发展的资源可能尚未被图书馆界普遍认识，用户的数量将在很大程度上决定政府对图书馆的投入，一个不能吸引并留住广泛用户的图书馆，从长远看必定很难继续赢得政府和社会的支持来维持长久发展。〔22〕因此，农村基层图书馆的可持续战略，必须确认目标用户，拓展用户资源。要切实做好对新时期农村居民多元化阅读需求的调研，要充分考虑农民群众的实际文化水平、阅读能力、阅读兴趣，不但要讲究科学性、实用性，也要讲究娱乐性、休闲性。另一方面，要积极鼓励开展创新性研究、比较研究，包括国内与国外基层图书馆可持续发展的比较研究、我国不同地区农村基层图书馆可持续发展的比较研究等，积极推进各类“可持续发展计划”研究项目，促进优秀研究成果的转化。〔23〕

4 结语

应对社会环境的发展变化，学界关于公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究正形成一个热点命题。〔24〕围绕图书馆事业发展的核心问题，出现了理论与实践的创新性拓展，提出了21世纪中国公共图书馆可持续发展模式拓展社会的公共信息空间理论。在实践中出现联合图书馆与自助图书馆、就近阅读服务与“15分钟阅读圈”等新模式。研究结论对于消除认识误区，降低成本，拓宽渠道，提升绩效，有极大的参考和适用价值。

当前，如何抓住城乡一体化发展中公共文化服务均等化的机遇，是高校主动参与城乡一体化文化服务体系建设，树立良好社会形象的重要契机。笔者所在的杭州下沙高教园区，是浙江省五大高教园区之一，高校周边有很多处于城乡一体化进程中的新型农村社区，高教园区的功能定位在于与下沙经济开发区形成紧密的产学研结合，为高新技术产业发展提供人才和科技支撑。肩负社会服务职能的高校宜重审传统的阅读文化价值观与现代的阅读方式，完成引领区域阅读文化的社会服务的使命，依托行之有效的行政管理，通过广泛的协同与合作，积极探索全新的运行机制与模式，共同应对知识社会的挑战，为广大社区民众提供自由开放的学习空间、公共空间和文化空间。综上所述，基于文献调研的学术视野，进行系统分析与定性研究，后续的研究思路是，基于可持续发展研究的问题意识，更注重科学调查与实证研究，实践探索以及案例研究。

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