浅析高校引资建设工程问题及对策

□（钦州学院 广西钦州535000）

随着高校招生规模的不断扩大，对基础性设施的投入也不断增多，传统的财政性拨款及商业贷款的资金来源渠道已不能满足日益增长的资金需求，教育经费投入不足已然成为制约高校可持续发展的瓶颈。全额引资建设项目等各种渠道的融资方式也随之产生，对缓解高校资金不足、提高办学条件起了很大的促进作用，但与此同时也带来了一定的风险，本文结合工作实践，对高校引资建设工程存在的问题及对策提出一些粗浅的认识。

一、高校引资建设项目的主要模式

目前高校引资建设主要有以下三种模式：

（一）BOT 模式

即“建设—经营—移交”模式，指双方签订协议，投资商出资建设，项目完工后，投资商可以在协议规定的期限内进行经营，以项目经营收入（如食堂的营业收入等）取得投资回报，协议期满后将产权无偿移交给学校。这种模式一般约定的经营期限较长，投资商获得的利润回报较高。

（二）BOO 模式

即 “建设—投资商拥有产权”模式，指双方签订协议，项目的融资征地、开发建设等都由投资商完成，建成后投资方可拥有产权并进行经营管理。这种模式投资较大，协议期限长，经营收费权长期甚至永久由外部经营，导致学校长远经济利益损失；且由于投资商在经营管理时，往往更为关注的是经济效益，学生利益难以得到切实的保障，从而对学校的教育管理带来不利的影响。

（三）BTO 模式

即“建设—移交—学校拥有产权”模式，是指双方签订引资建设协议，投资商出资建设，工程项目竣工后，产权归学校所有。学校则运用自主经营的收入，在约定时间定期向投资商支付一定数额的投资收益款。BTO模式无需占用学校的资金，解决了将学生宿舍管理外包给投资商带来的弊端，保证了学校的长期利益，因而是目前运用最多的一种模式。

二、高校引资建设项目存在的问题

（一）项目前期缺乏详细、科学的论证

一些高校对基建工程前期立项准备工作的认识存在偏差，可行性研究报告和初步设计概算只是为应付主管部门而做，对工程项目建设的规模、定位和功能没有做深入的研究，导致工程建设过程不断变更及修改，投资金额较预期大幅度增加，投资商趁机提出提高投资回报金额或延长投资回报期限的要求，增加了学校融资建设的成本及债务风险。

（二）未按规定办理工程建设手续

为了赶在每年春秋季开学前投入使用，一些高校违反基本建设程序，在工程项目手续不齐全的情况下，仓促开工。项目竣工交付使用后因缺乏相关资料在送审结算时遭到政府审计部门的拒收，无法办理工程结算造价的审定手续，影响固定资产的核算及入账工作。

（三）投资回报期限长，收益率偏高

为了吸引投资商，一些高校在没有对项目成本价做详细测算的情况下，提出高额回报的优惠条件，使项目投资期限过长，回报率过高。例如：某高校引资建设学生公寓楼，校方每年付投资商663万元作为投资回报，连续支付8年，金额总计5 304万元，而该项目最终审定的工程结算造价为2 629万元，投资净收益为2 675万元，投资回报率为101.75%。

（四）引资合同条款过于简单，责任约定不明确

部分高校签订的引资合同条款过于简单，对工程的质量要求、投资方应负的责任、违约条款等约定不明确。在工程施工过程中又没有严格进行把关，施工方往往偷工减料或在材料上以次充好，工程质量得不到保证。一些工程甚至交付使用不到两年，就出现工程质量问题，学生意见非常大。

（五）工程质量保修责任约定不明确，出现问题难以追责

一些高校引资协议中没有对工程质量保修责任进行约定，有些即使约定了，但条款过于简单、笼统，甚至有些质量保修条款的约定违背了国家法律法规的规定，导致工程质保期内发生质量问题，投资商和基建商互相推诿，不及时进行维修。例如：某引资建设学生公寓楼工程，校方在与投资商签订了引资协议后，又与基建商签订了施工合同。引资协议中对工程的质量保修未做约定，而施工合同中约定的工程质量保修期仅为一年，违背了国家法律法规的规定。

三、引资建设的策略

（一）做好项目的规划工作

1.优化设计方案。可行性研究报告是确定项目初步设计方案和最终决策的前提，必须具备相当的准确性，可行性研究报告投资估算额的准确与否还影响建设项目的投资额。因此，各高校在做项目前期规划时应听取各方面的意见及需求，制定尽可能详细的可行性研究计划，同时邀请专家对多个不同方案进行论证比较，从中选出最优方案。

2.严格图纸审查，减少施工过程的变更。工程设计过程中，高校应组织熟悉建筑结构、工程管理、造价审计的学校人员参与设计方案的讨论，必要时还可聘请专家对设计图纸进行审查。只有在全套图纸审查合格后，才能办理工程的报建手续，杜绝边设计、边报建、边施工的现象，降低因设计原因造成的工程成本的增加。

3.大力实行限额设计。工程项目设计费在整个工程投资额中所占的比率很小，但是其对工程造价的影响却非常大，可以说工程设计质量决定了工程造价的高低。受主观意识影响，长期以来高校在设计阶段往往不重视对工程造价的控制，采用限额设计可以弥补这一弊端的出现。限额设计不是盲目地追求低成本，而是在满足使用功能的前提下，对项目投资规模、结构建筑方案、材料设备选择等方面进行充分论证，选择最优设计方案，达到控制工程造价的目的。

（二）选择合适的投资商

1.核算引资建设成本，选择入围投资商。施工图纸通过审查后，首先，要做好工程造价成本的核算工作，可采取平行编制的办法，即审计部门和基建主管部门各委托一个造价咨询机构编制工程预算控制价，然后通过“对数”的方式确定各分部分项工程的工程量和综合单价，以此来确定工程造价成本。其次，根据审定的工程造价成本和银行贷款利率、通货膨胀系数等因素，结合学校自身发展现状及规划、财务实力确定投资总额、回报年限及回报率，减少投资商收益过高的可能。再次，调查投资商的企业资质、注册资金、信誉及现有投资建设的工程项目的质量、质量保修服务等，从中选择3-5家入围参加竞标。这样可保证工程建设质量、质量保修服务，又可以防止恶意竞标。

2.以招标的方式选择投资商。引资项目因考虑到较长时期的融资成本和通货膨胀因素，回报期比较长，宜采用招商招标的办法。招商招标文件的编制，就显得尤为重要。一份招商招标文件应包含招标的对象、投资人基本条件、投资要求、投资期限、投资回报计算办法、项目施工建设的详细要求和工程质量保修期限、违约责任及索赔方式等，有关内容应尽可能细致。尤其是其中的装饰装修及安装部分，设计图纸一般不会对这一部分提出明确的要求，很容易引起争议。因此，在招标文件中对于主要材料，如：钢筋、水泥、给排水管、电线电缆、防水保温、开关插座、电灯电扇、便器、水龙头、地板砖、内外墙装修材料等的品牌及规格型号要明确约定。同时还应注意避免同一种材料约定几种不同档次及价位的参考品牌的情况出现，让施工单位有机可乘。

（三）加强合同条款审核

合同的条款应合法、严谨、细致、完整，以避免双方在履约过程中发生争议。由于合同条款表述前后不一致、违约责任、权利义务约定不明确等问题，导致利益受损的情况在高校时有发生，所以合同审核工作就显得尤为重要。中标单位确定后，高校应严格按照招标文件的要求和中标单位的投标文件签订引资合同，对于项目建设工期和施工进度、工程变更问题的处理，材料品牌规格、价格，投资回报期限、年投资回报金额、违约责任、索赔方式，工程质量保修期等有重大影响的条款，要经相关部门及法律顾问审核后才能签订合同，以减少潜在的经济纠纷，最大限度维护学校的合法权益。

（四）在工程施工阶段加强对工程的质量监督

引资合同签订后，投资商一般会把工程承包给基建商进行施工。为了追求利润的最大化，投资商在确定承包价格时，会尽可能压低工程造价。投资商利润得到了较大的满足，但基建商的利润却难以得到保证。基建商为提高自己的利润，会想方设法采取偷工减料、以次充好、减少施工工艺、变更设计或签证增加工程量等方式增加工程造价。因此，在工程施工阶段，高校须从以下几个方面严格把关，确保工程质量和降低造价成本。

1.隐蔽工程验收。隐蔽工程指覆盖之后表面上无法看到的施工项目，主要包括基础、钢筋、混凝土、砖砌体、防水、保温、给排水管线的预埋等。由于隐蔽工程的特殊性，在工程造价结算审核时往往成为争议的焦点。再者，隐蔽工程发生质量问题后，必须拆除维修并重新覆盖和掩盖，返工成本大，部分即使返工了也达不到预期的效果。为了避免损失，保证工程质量，高校必须严格执行隐蔽工程验收程序，隐蔽工程须经建设单位、监理和施工单位验收合格之后才能覆盖并进行下一道工序的施工。

2.材料进场验收。建筑材料质量的优劣直接影响建设工程的总体质量水平，一项工程从开工到竣工验收，涉及到的原材料可达几百种，不同品牌、规格型号的材料质量档次不一样，价格差距大。建筑材料在进入施工现场后，监理单位应组织高校基建主管部门、投资商、基建商进行验收，检查材料的规格型号、品牌等是否符合合同及设计图纸的要求，主要建筑材料及规定需要检测的半成品、成品抽样必须由有资质的单位检验，出具材料验收合格报告方可使用。

3.设计变更及工程签证。设计图纸完成并通过审查后，要尽可能减少并杜绝设计变更。设计变更往往会牵涉到综合单价的变更及较大工程量的增加，只有严格控制工程的设计变更，才能有效地控制工程成本的增加。工程施工过程中应严格控制工程签证，对于施工过程中出现的设计图纸范围外的项目（如基础超深、土方开挖等），需要签证时，基建商应提前通知高校基建主管部门、审计、监理单位、投资商，现场测量核实。

（五）工程质量与保修约定

根据 《建设工程质量管理条例》的规定，建设工程在正常使用条件下的最低保修期限为：基础设施、地基基础和主体结构为设计使用年限；屋面防水、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年；其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。一些引资建设工程，如学生公寓楼，由于建设周期短、入住快，容易出现外墙开裂渗水，内外墙腻子涂料脱落、泛黄起霉，地板砖空谷、松动，卫生间水管便盆漏水、屋面渗水等问题。在质量保修期内，这些都应该由投资商按法律法规与合同的约定进行保修，所发生的费用由其全额承担。引资建设工程交付使用后，高校资产管理部门应定期检查，对于在保修期内出现的工程质量问题，通知投资商进行维修。在各分部工程质量保修期结束前一个月，还应组织使用部门全面检查，属于工程质量保修范围的，书面通知投资商维修，如投资商未在规定的时间内维修的，可由学校自行维修，维修费从投资收益款中扣除。