公共管理研究是趋势

董克用

公共管理领域的研究将是今后20年的趋势，公共政策领域内的问题也是今后研究的重点方向。

从公共政策角度来讲，解决民生问题最为关键的是要解决这一问题：政府是什么及其与社会的关系。民生问题包括学有所教、劳有所得、病有所医等，每一项又需要进行更优概括：学有“优”教、病有良医、老有颐养。其中的关键是：安全的环境、干净的自然环境、良好的教育环境、很好的住宿。

学有优教。大家都希望受到好的教育，但又都对教育不满。我们在做发改委的项目时，调研了很多基层的中小学，我自己的孩子也在这里长大并接受教育，我们的教育到底出了什么问题？

从公共政策的角度讲，是过去一段时间（尽管近两年有所调整），我们忘记义务教育应该以均等化为指导，不是以市场为指导。而高等教育应该是以市场为指导，我们在实践中却把两件事倒了过来。

我们的学校、家长在义务教育阶段谨记不要让孩子输在起跑线上，玩命学习，就想进入资源稀缺的大学。然而，高等教育被垄断了起来，垄断后公办大学日子过得很舒服。

比较国外大学与国内大学，最大的差异就是，他们处在一个竞争环境中，我们处在一个垄断环境中。要改变中国教育的现状，应该是义务教育阶段培养真正的社会人，而不是教他学会多少算数、学会多少公式，把这些算数和公式学会了才去竞争。

如果把主要目的定位这个的话，那我们的义务教育就培养了一批爱考著名大学、爱考托福的“精英”。如果这一批人没有考上著名大学，家长和孩子都会认为是自己失败了。不过，这两年整体情况有所好转，我们已经提出义务教育均等化。

住有宜居。在解决这一问题的时候，先改革福利房，之后再来解决。1997年以后的城市住房，我们用“产业”的方式来推动，一次收取多年的土地使用费。

在解决新时期的青年一代的住房问题时，我们用各种“房”来解决，混淆了市场和政府所应该做的。在中国城市化过程中，年轻一代没有足够的工资去买商品房，应该有政策去解决大批进入城市的人的住房问题，不管他们属于知识界还是劳工界。

病有良医。我们都会老，都会生病，病有良医，良医在哪？为什么医改一直徘徊不前，问题出在哪？

出在了政府和市场的关系，出在了为什么要办公立医院、要办什么样的公立医院的问题上。公立医院的职责是什么？如果对于这一问题没有一个基本的回答，就不要指望改革会有成效。任何一个国家，任何一个政府，包括英国模式，都不可能由政府承担所有的医疗。引进民营资本进入医疗，打破垄断，需要方方面面的政策予以配合。但只有这样，中国老百姓病有良医的理想才能实现。