山东省农产品质量安全现状与发展对策

陈业兵+董建军+谷晓红+邓立刚+张树秋

摘 要：分析了山东省农产品质量安全现状，找出了发展过程中存在的主要问题，并提出了解决问题的相应对策。

关键词：农产品；质量安全；现状；对策

中图分类号：S37 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2014）11-0134-03

农产品质量安全不仅直接关系到人民群众身体健康，还关系到农业增效、农民增收和社会稳定[1]。山东是农业大省，历来注重农产品质量安全问题，农产品质量安全水平有了显著提升，但还不能完全适应国际、国内市场的需要，相关工作还有待进一步加强。

1 发展现状

近年来，山东省始终把农产品质量安全工作放在战略全局的高度统筹考虑，全面部署，并采取了一系列切实可行的举措，农产品质量安全总体平稳向好。

一是初步建立起省、市、县、乡、村五级监管体系，形成了自上而下高效运转的农产品质量安全监管体系。截至目前，市、县两级检测中心超过120家，乡镇级速测站达到800余个，形成了覆盖17地市的监测网络；在1 591个涉农乡镇（街道）建立了农产品质量安全监管机构，79 000多个涉农行政村配备了村级监管信息员，约40 000个村设立了质量监管员。

二是积极推行农药登记备案、定点经营两项制度，已覆盖所有农业县（市、区），绝大多数蔬菜果品主产区全面禁止销售、使用包括限用农药在内的所有高毒农药，农药监管制度化、规范化水平进一步提高。

三是新制（修订）农业标准650多项，编制简明技术规程530余项；果菜标准化基地面积达到133×104 hm2，占总面积的61.7%；认定“三品一标”产品6 100个，“三品一标”产地认定面积约占食用农产品产地总面积的35%；瓜菜果茶食用菌主要产区基本实现基地化、标准化、产业化，省级蔬菜农药残留例行监测合格率达到98.5%；2013年，山东农产品出口抽检合格率100%，农产品实现出口152.1亿美元，连续15年保持全国首位。

2 存在的主要问题

2.1 产业集聚度低，风险难防控

当前，山东省具有一定种植养殖规模的专业大户约20万户，家庭农场1 200余家，农民专业合作社9万多家，规模以上龙头企业9 000多家，但多数各自为战，缺乏实质协作，导致全产业链条联结不紧密，农业组织化、标准化程度低，农产品质量不高[1]。山东新型农业经营组织主体规模偏小，小而全、小而散的家庭种植模式导致无法形成集群效应和规模效应，阻碍了农业产业化水平的提高；受经济利益驱动、生产习惯等因素影响，过量施用农业投入品、使用违禁药物、用药不科学、生产档案记录制度难以落实等问题依然突出[2，3]。

2.2 农产品生产、监管人才缺乏

解决农产品质量安全问题，农业生产是关键，安全监管是手段。随着农村青壮年劳动力严重外流，老人和妇女成为农业生产的主力。由于难以掌握病虫害等发生发展规律，导致许多农业措施不能按标准化规程实施，主要依据防治效果、经验选择和使用农用投入品，致使农产品有毒有害物质和违禁药物残留超标，极大制约了农产品质量安全水平的提升[4，5]。由于长期以来重产量、轻质量，专业检测技术人员较少，监管人员整体素质不高，造成检测水平低、设备利用率不高等问题，给监管工作带来极大影响。

2.3 部门多头监管，效率低下

从监管机构方面看，农产品质量安全监管权限分布在农业、工商、质检等不同部门；从农产品产业链角度看，农业部门监管生产环节和一部分流通环节，质监部门监管加工环节，工商部门监管流通环节。农产品质量安全监管涉及到如此多的部门，势必造成部门间职能交叉或监管空白，同时由于各职能部门各行其政，监管过程经常面临“纠结易、协调难”的问题，也容易造成部门之间推诿扯皮[6]，如2011年发生的“毒豆芽”事件，结果出现“谁都管谁都没管”的局势。

2.4 科技支撑能力不足

近几年，山东先后建设了一批检测中心和速测站，新制（修订）一大批农业地方标准和技术规程，为提升农产品质量安全水平发挥了重要作用。但当前农产品质量安全科技工作依然薄弱，支撑质量安全的科学理论及机理研究滞后，提升质量安全的关键共性技术还有待加强，农业标准化生产技术规程还需要不断完善，高效低毒农业投入品研制还需提质提速。

3 发展对策

3.1 加强新型农业经营组织体系建设，提高产业聚集度

当前，山东农业资源约束趋紧、综合成本趋高，农业生产方式正由传统粗放经营向集约化经营转变。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体是新的历史条件下顺应农业农村发展阶段性变化的根本要求，也是提升农产品质量安全的根本途径[7]。与分散农户相比，家庭农场等新型农业经营主体产业集聚度高，生产规模相对较大，能推广应用优良品种和标准化生产技术，利于从源头控制农产品质量安全；同时，由于新型农业经营主体具有较强的技术实力和较多的资金，能通过出资研发、购买成果等形式与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，促进产学研用紧密结合，可显著提升科技保障支撑能力。

3.2 加强人才培养

人是保障农产品质量安全的第一要素。农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的，这就要求一是通过开展多形式、经常性的实用技术培训，提高农民生产技能；二是积极鼓励农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体与科研院所、大专院校协作，联合培养专业技术、市场营销、经营管理等各方面人才，不断提高经营管理能力和应用新技术能力，加快推进农民职业化；三是加强监管工作和检测技术技能培训，重点培训基层监管工作人员，提高监管队伍工作水平。

3.3 加强部门间沟通，形成监管合力

保障农产品质量安全是一项综合性、系统性工作，需要农业、工商、质检等多部门通力协作。一是明晰部门职责，确立农产品质量安全产业链各环节分工，通过制定分工方案，明确具体任务和工作要求，确保监管各项措施落实到位；二是部门间主动沟通，细化部门职责，理清监管边界，形成“分兵把守、协调配合”的监管机制，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。endprint

3.4 加快科技创新，提升保障能力

农产品质量安全作为一项公益性事业，需要政府的大力支持，建议设立农产品质量安全科研专项资金，加强高校、科研院所、企业等协同创新[8，9]，大力提升科技支撑能力。一是加强产地环境保护和污染防控综合技术研究，提升耕地质量，改善生态环境，把好产地环境关；二是加强高效低毒农业投入品研发和安全生产技术研究，规范农业生产过程，把好安全生产关；三是加强检验检测技术和设备研发，重点开展农产品有害成分精准与快速检测技术研究，把好市场检测关；四是充分发挥省农产品质量安全风险评估专家委员会作用，加强风险评估预警研究，重点开展主要污染物风险评估与限量标准研究，把好危害评价关；五是加强农产品质量安全追溯技术研究，研发农产品产地和质量溯源技术、农业信息化技术，把好全程管理关。

参 考 文 献：

[1] 陈业兵， 赵善仓， 刘伟， 等. 山东省农产品质量安全风险来源与防控措施研究[J]. 农产品质量与安全， 2013 （4）： 25-27.

[2] 章力建， 魏赛， 朱立志. 现代农业经营主体在农产品质量安全中的作用[J]. 中国农业信息， 2013（9）：16-19.

[3] 罗斌. 我国农产品质量安全发展状况及对策[J]. 农村·农业·农民， 2013（8B）：8-10.

[4] 姜雯， 薛巍. 农产品质量安全的现状及分析[J]. 中外健康文摘， 2012， 9（12）： 151-152.

[5] 肖静. 山东省东营市农产品质量安全现状、问题及对策[J]. 中国食物与营养， 2012， 18（9）： 19-21.

[6] 刘瑞峰. 我国农产品质量安全管理现状、存在问题与策略分析[J]. 农业考古， 2013（6）：302-305.

[7] 陈业兵， 王翠萍， 赵海军， 等. 农户分散经营对农产品质量的影响及提升对策[J]. 现代农业科技， 2014 （1）： 303-304.

[8] 章力建， 朱立志. 保障农产品质量安全的三项重要工作——科技支撑、产地环境保护和国际合作[J]. 中国农业信息， 2012（6）：4-7.

[9] 董建军. 农业科研院所与农业企业开展产研合作的对策研究[J]. 宁夏农林科技， 2012，53（2）：97-99.endprint