进展快、质量高、工作到位“余江县土地确权工作经验可在全国推广”

◇文/徐峰 徐军（本刊记者）

7月28日上午，调研组的车子刚驶入余江县界，农业部总农艺师孙中华就提出就地找一个村子看看。此次，孙中华在江西省农业厅领导陪同下，专程来鹰潭市调研农村土地确权登记颁证工作。

听说“就地”调研，县主要领导有些忐忑。该县农业局总农艺师吴金发笑着说：“没关系，我县每一个村的确权工作都差不多。”他是余江县农村土地确权登记颁证工作核心工作人员之一，对基层的情况比较熟悉。

车子绕了四五分钟后，最终停在了洪湖乡的苏家村。吴金发一见村支书是皮肤黝黑的苏和德，心里有了些吃不准。他和苏和德有过数面之缘，印象中的他比较沉默寡言。吴金发不是怕他工作没做好，而是怕他汇报不好。苏和德看穿了吴金发的心思，悄悄靠近他说：“吴总，不用担心，怎么做的就怎么汇报!”

苏家村是一个有着3500 多人口的普通村子，在余江县名不见经传。该村的土地确权工作没掉过队，一直和县里很同步：2013 年下半年开始摸底；2014 年5月9日，村支书、主任和会计到县里参加动员大会和参加培训班，学习确权政策、方法步骤等；2014 年5月12日，所有村干部和村民小组组长到乡里参加动员会，接受任务分配；次日，村里就召集了村干部、村民小组干部、老党员和村民代表40 多人，对大家进行了政策讲解和业务培训等。

随即，苏家村在各村民小组成立了由小组干部、参与国家第二轮分田的群众代表、收割机机手、威望高的村民等社会人士组成的土地确权工作小组。

苏和德介绍道，为了宣传到位，村干部还在村里悬挂了多幅土地确权的宣传横幅、标语，并给村民发放了县里编撰的《给农民朋友的一封信》和《农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策问题解答汇编》等材料。

一听说土地要确权，村里一下子就热闹了起来。大家吵吵闹闹的，有的说“家里新出生了小孩，要求重新分田”，有的说“当年分田登记的田亩数和实际的有出入，不想重新丈量”……

“多亏了县里预想到这些问题，提前做好了问答题，我们只要照着答案去执行，省了好多事。”苏和德还告诉大家，针对这些问题，工作人员向村民耐心细致地解释了县里的原则，如“土地确权是进一步完善二轮承包关系、摸清国家家底，不是打乱了重新分田”，“改变了土地性质的（如盖房、挖池塘等）不确权”等。

大部分村民听到了详细的解释都能理解，但有一小部分人就是不接受。怎么办呢？村干部经过商讨，决定先做好这些“思想暂时未通农民”的思想工作并调动其积极性，吸收他们为土地确权工作小组成员，让他们帮助去做他人的工作。他们做了别人的工作后，了解了这项工作的性质，并体会到了工作中的酸甜苦辣，也就解开了自己心中的疙瘩。

“当然，公平公正特别重要。”苏和德列举了上苏村村民小组工作的例子。为了让村民放心，上苏村把摸底的填表工作地点放在当地的祠堂里，让大家都可以来参与和监督。一些村民不好意思但又不放心，就找个理由走进来，左看看，右瞧瞧，偷偷地在表格上和图表上瞄来瞄去，最后发现村干部和工作人员都很公平公正，慢慢地从看热闹变成了主动帮忙，充分地行使了村民的知情权和参与权。

调查摸底、信息登记工作就这样很快完成了，随后就是张榜公示。

公示如无异议，之后一般地方都是进行这样的程序：请某公司拍摄航空影像图或利用二调影像图，由技术服务单位带着图纸在村干部和村民代表的配合下开展勾图工作，确认户主和共有人信息、地块四至及地块共有人、承包面积，并在图上填写相关信息或数字代码……余江县在开展这项工作前，就做了大量的调查、研究，探索了勾图技术途径及勾图技术要点，认为村干部和村民代表经过技术培训，完全可以胜任此项工作，而且他们熟悉本地情况，直接去做，效率还能提高很多。于是，“反客为主”，原来带路的村干部和村民代表就成了勾图指界环节的真正执行者。

苏和德告诉大家，拿到1：1000的卫星航拍图后，苏家村各村民小组的工作人员同时开始勾图指界，进展神速，如“推车下坡”。最快的小组二三天就完成了，十天左右整个村的勾图指界工作全面完成。现在已经到了勾图指界后的公示阶段，有异议就进行修改，无异议就可以打印证件、颁发证书了。

一旁的县领导对“ 反客为主”——发动群众勾图指界进行了补充：交给公司来勾图，每亩需要15-18 元钱，群众自己来做，每亩只要8-10 元钱，整个余江县有44-45万亩田。仅这一项，全县可节省400多万元。

孙中华仔细听完了汇报，对苏和德竖起了大拇指，连声称赞“你们真了不起”。他说，你们相信群众、依靠群众，坚持农民的事靠农民自己来办，以村、组为实施主体，充分尊重农民意愿，充分调动群众积极性，农民自己都制定了村民小组确权工作方案，把“要农民确权”变成“农民要确权”。

随后，孙中华又去了平定乡兰田村实地调研，兰田村的土地确权工作情况和苏家村的类似。从点可以窥面，因为这2 个村的土地确权工作情况，就是整个余江县的缩影。

在县城召开的干部群众座谈会上，县领导作了全县土地确权工作进展汇报：截至目前，全县1284 个村小组调查摸底工作基本完成，全县936 平方公里1:1000 的航空影像图拍摄基本完成，全县16 个乡（镇、场、局）的735 个村小组勾图指界基本完成，全县269 个村小组完成调绘勘测。

听完汇报，孙中华说：“意想不到的是余江的确权在如此短的时间内进度这么快，更意想不到的是不但进度快而且质量还这么高，余江的确权工作是全国的先进典型，走在全国前列，余江的经验可以在全国推广，值得各地来学习。”

临走前，孙中华还对余江县提出了3 个殷切希望：希望余江县善始善终，继续做好后续工作；希望余江县进一步探索和完善土地登记管理体系建设，为日常管理做好准备；希望余江县探索不动产统一登记制度，为土地流转等工作打好基础，继续走在全国前列。