依靠科技创新 推进焦作市经济转型升级

魏以朝 孙文英 徐习军 史玉梅 李淑红

（焦作市科技情报研究所，河南 焦作 4540002）

依靠科技创新 推进焦作市经济转型升级

魏以朝 孙文英 徐习军 史玉梅 李淑红

（焦作市科技情报研究所，河南 焦作 4540002）

深化科技体制改革，加快建设创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。为此，围绕科技创新环境建设、科技经费投入、科技创新平台建设和企业自主创新等方面对焦作市的科技创新工作进行了专题调研。详尽了解了本市的基本情况，深入分析存在的主要问题、不足，并对科技创新工作提出了合理化建议。

科技创新；经济转型

党的十八大报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。“要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。张文深市长在全市经济工作会议上强调：要实施科技强市战略，引领产业转型升级。坚定不移地走创新驱动的转型发展之路，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点市为载体，继续加大投入力度，建立健全科技强市常态化工作机制，着力构建具有焦作特色的自主创新体系。因此，在当前严峻的经济形势下依靠科技创新、加快科技创新，对于推进焦作市加快转变经济发展方式，全面推进经济转型升级，促进经济社会又好又快发展意义重大。为此，我们重点围绕科技创新环境建设、科技经费投入、科技创新平台建设和企业自主创新等方面对焦作市的科技创新工作进行了专题调研。

我们先后听取了市科技局各业务科室、各县（市）区科技局等部门的情况介绍，与部分科技界人士、高新企业代表进行了座谈，分别赴城乡一体化示范区、解放区、山阳区进行调研，听取县区政府情况介绍，实地考察了天益化工、长海机械、华晶钻石、泰鑫机械、正旭精密制造等企业，在此基础上，我们进行了认真的梳理和分析。调研情况如下：

1 基本情况

近年来，焦作市各级政府坚持以建设科技强市（县、区）和创新型城市为目标，依法加大科技投入，努力培育高新技术产业，全力组织实施科技项目，加大科技人才的引进力度和知识产权的工作力度，加快提升自主创新能力，有力地推动了本市经济的转型升级。焦作市的科技进步水平在全省名列前茅，连续六次、十二个年度被评为“全国科技进步先进市”，获批“国家知识产权试点城市”，六县（市）区全部通过国家科技进步考核。

1.1 科技创新环境得到优化

近年来，全市上下高度重视科技创新工作，科技创新环境不断改善。

1.1.1 切实加强组织领导。本市建立了由市委、市政府主要领导担任组长的焦作市自主创新体系建设领导小组，并于2012年7月31日首次召开全市科技创新大会。修订完善了以加快高新技术产业发展、科技创新平台建设和科技领军人才引进、重点项目推进为重点的县区工作考评机制。

1.1.2 建立健全政策体系。近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强科技工作促进中原经济区经济转型示范市建设的意见》（焦发[2012]14号）、《焦作市人民政府关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》（焦政文[2012]117号）、《焦作市科技贷款贴息实施管理办法（试行）》（焦政办[2013]68号）、《焦作市创新券实施管理办法（试行）》（焦政办[2013]69号）等一系列文件，明确了今后五年自主创新能力提升的主要目标、任务和措施，进一步形成了鼓励、支持科技创新的政策体系。

1.1.3 科技投入稳步增长。市政府建立了财政性科技投入稳定增长机制，把财政科技投入作为初预算保障重点，年初编制预算要体现法定增长要求，确保科学技术经费增长高于财政经常性收入的增长幅度。到2015年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到2%，市本级和县（市）区科学技术支出占当年本级一般预算支出的比例分别达到1.6%以上和1.3%以上。2012年全市预算内科技支出达到2651万元，2013年全市预算内科技支出达到2 963万元，比2012年增加312万元。

1.1.4 科技创新成果进一步显现。随着全市科技管理工作的加强，科技计划体系进一步完善，科技项目管理更加规范，创新主体、载体和平台逐步发展壮大，专利申请量稳步增加，科技成果及技术贸易成效突出，全市科技创新支撑经济社会发展的能力进一步增强。一是专利工作取得新进展。2012年全市共申请专利2 280件，较上年增长11%，其中发明专利558件；授权专利1 336件，较上年增长34%，其中发明专利170件。全市规模以上企业专利消零率达52%。去年，全市专利申请量2662件，较上年增长16.7%，专利授权量1 338件，其中发明专利授权量137件。二是科技成果成效突出。2012年全市鉴定科技成果143项，其中驻焦单位36项，下降72.22%，市直57项，上升11.76%，各县（市）区鉴定成果50项，评出市特别贡献奖2个，每人获奖励50万元；评出市级科技进步奖获奖项目91项，评出一等奖5项。市科技进步奖一等奖奖金提高到10万元，二等奖提高到2万元，三等奖奖金1万元。49个获奖工业类项目近三年累计新增产值18.12亿元，利润2.82亿元，税收1.25亿元，出口创汇4204万美元。全市审定新品种4个。三是技术贸易稳步发展。全年认定技术合同1 004项，合同成交额3.1亿元；其中中央和省驻焦单位973项，成交额2.8亿元，下降27%，本市企业30项，成交额2 920万元，增加80%。

1.2 科技创新平台初步建成

近年来，焦作市以科技创新平台建设为载体，加快推进科技成果产业化。

1.2.1 科技创业平台建设不断加快。目前，全市有国家级企业技术中心4家，省级企业技术中心79家，市级企业技术中心32家；河南省院士工作站13家（数量居全省第三）；河南省工程技术研究中心50家（数量居全省第三），焦作市工程技术研究中心156家；大学博士后科研流动站4个，高校省部级各类实验室（基地、实验区）37个。据统计，156家市级工程技术研究中心研发投入16.8亿元，研发人员13 000人，获市级以上鉴定成果291项，申请专利1 126项，获专利授权905项，开发新产品（新技术、新工艺）1265项，实现年销售收入423.9亿元，利税30亿元。由此可见，工程技术研究中心这一平台对于促进科技创新、带动产业发展起到了重要作用。

1.2.2 科技交流平台不断拓展。切实加强产学研合作，市政府印发了《关于支持科技招商的若干政策》，市科技局制订了《关于进一步加强产学研合作促进企业技术创新的意见（试行）》，围绕服务企业科技创新和转型升级，积极开展科技招商。先后与国内61家科研院所、高等院校、高科技园区等进行洽谈合作，签约金额突破1亿元。焦作市政府与中关村、河南省中科院成果转化中心等单位分别签订了科技合作协议。

1.2.3 公共服务平台不断延伸。进一步完善网上技术市场信息平台。焦作市科技情报研究所、焦作市生产力中心分别成为河南省创新驿站焦作工作站点。积极探索金融服务平台建设，开展科技贷款贴息。市政府印发了《焦作市科技贷款贴息实施管理办法（试行）》，组织对2011、2012、2013年度企业承担科技项目中的贷款进行贴息，落实贴息资金1 000多万元。开展知识产权质押融资贷款。市知识产权局与中国银行、广发银行、焦作市商业银行合作，2013年首批向6家企业发放1.03亿元贷款，今年，市政府又拿出1 000万元担保资金，有望撬动银行贷款10亿元。

1.3 科技创新能力不断增强

近年来，通过加强引进科技创新领军人才和知识产权工作、大力组织实施科技项目的申报等，推动了本市科技创新能力的提升。

1.3.1 科技人才队伍建设得到新提升，为推动本市科技创新创业提供了有力的人才支撑。

1.3.2 科技项目申报和实施取得新突破，为科技企业发展增添了后劲。2012年全市争取国家和省级科技资金扶持项目78个，其中，国家级项目13个，省级项目65个。获得国家和省级科技项目资金4 838万元，较2011年增加2 644.5万元（2011年争取上级资金2 193.5万元），同比增长120%，是2010年争取上级经费的2.8倍多（2010年争取上级资金1 717万元），为历年来较上年增长最快的一年。其中，获国家级各类科技资金1 576万元，较上年增加1 051万元，增长200%，获省级科技资金3 262万元，较上年增加1 593.5万元，增长91.5%。2012年共受理市级科技项目382项，经严格立项审查，筛选确定167个项目列入市级科技计划，给予扶持资金2 651万元。2013年，组织申报省级以上各类科技项目69项，其中93项获得支持经费4 100.5万元；受理市级科技计划项目467项，其中122项支持经费2 963万元；2013年，奖励创新能力评价百强企业创新券5 670万余。项目带动企业投资15.38亿元，新增销售收入39.12亿元、利税3.38亿元。

1.4 科技创新成效逐步显现

主要体现在两个方面：

1.4.1 高新技术产业发展加快。焦作高新区升格为国家高新区（已获科技部认可，待国务院审批）。焦作市先后与中关村国家自主创新示范区及河南省中科院成果转化中心签订了战略合作协议。修武县台湾农民创业园申报河南省农业科技园区。现有产业创新战略联盟5家，科技企业孵化器5家，高新技术特色产业基地2家，省级创新型产业集聚区1家，省级高新技术产业开发区2家。初步形成了以省级高新技术产业开发区（高新区）为龙头、2个高新技术特色产业基地为支撑和以生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等一批特色产业集群为基础的高新产业发展格局。各县（市）区相继引进了一批科技含量高、投资强度大、带动力强的高新技术产业项目。

1.4.2 积极推进了新农村建设。2008年通过焦作市科技富民网络村村通工程，在全市6县4区建设了科技网站，100多个乡镇、1 000多个行政村建立了科技站点，有效解决了科技服务工作最后一公里问题，为新农村建设提供科技支撑。

2 存在的主要问题和不足

焦作市要在建设中原经济区经济转型示范市建设中发挥更大作用，还存在着一些问题和不足，需要在今后工作中引起高度重视。

2.1 科技创新意识亟待加强

主要表现在：在调研中了解到，一些地方由于受财力的制约，在鼓励企业进行高新技术研发上支持不够，对兑现一定比例所得税“抵扣政策”工作上不够积极主动，致使企业申报高新技术企业工作的力度不够大，全市目前还有80%左右规模以上企业没有申请过专利。

2.2 科技创新支撑体系仍较为薄弱

科技经费投入企业孵化器建设工作力度还不够大，县区级孵化器至今尚未建立。科技创新人才相对缺乏。焦作市每万人科技人才数仍低于全省平均水平，近年来，焦作市加大了科技人才的引进力度，工作有突破性进展，在一定程度上缓解了对科技创新人才的需求，但支撑高新技术产业发展的人才尤其是科技创新创业的领军人才和团队还十分缺乏。而且，高层次人才大多数均集中在学校、医院和科研院所等，而大型企业缺乏高科技人才，中小企业专业技术人才数量严重不足。

2.3 高新技术产业发展有待于进一步加快

一是产业规模较小，各县区之间发展不平衡，差距较大。二是产业支撑作用还不明显，对工业经济的发展和转型升级的作用还没有得到充分体现。三是高新技术产业层次偏低，没有形成能够带动一批在全省乃至全国有优势的产业集群，缺少龙头企业的带动力。

2.4 企业科技创新的主体地位尚未真正确立

一些企业用于科技研究研发的费用虽与过去相比有了明显的提高，但与周边发达地区相比，仍有不小差距。焦作市企业对知识产权特别是专利的重视程度还不够，导致企业的发明专利申请、授权的比例不高，拥有自主知识产权的产品不多，缺乏保护专利的良好措施。造成这些问题的因素是多方面的，除了企业自身认识不到位，政府缺乏有力的政策引导和支持也是主要的原因之一。

3 几点建议

科学技术是第一生产力，发挥好科技作用，加快科技创新，对于推进焦作市建设中原经济区经济转型示范市意义重大，为此，我们建议如下：

3.1 加强宣传，进一步提高全社会科技创新意识

通过宣传，努力营造“尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败”的良好社会氛围，使依靠科技创新促进经济社会又好又快发展真正成为全社会各行各业的自觉行动。要强化企业决策层的科技创新意识，动员企业牢固树立发展意识和敢闯、敢干和敢冒风险的精神，积极开展科技创新活动。

3.2 积极引导，进一步营造良好的科技创新环境

各级政府及有关部门要按照市委、市政府关于加快科技创新的有关规定，采取切实有效措施，进一步优化焦作市科技创新环境。一是要进一步强化科技工作目标考核体系。切实加强组织领导，坚持工作目标责任制考核，增强各级对科技创新的推动和主导作用，要像抓招商引资一样抓好科技创新工作。二是努力落实好现有的政策措施。要把现有的政策转化为具体的举措和行动，在贯彻落实上下真功夫。要不断解放思想，加大现有政策的落实力度，尤其是加大申报高新技术企业和执行抵扣政策方面的工作力度。

3.3 突出主体，增强企业的自主创新能力

政府要引导企业确立以科技创新求生存、促发展的观念，鼓励和支持企业成为研发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。科技、人事、财税、经贸等部门要整合和完善现有各类科技、人才激励政策，增强政策系统性和实用性。要因地制宜制定一些有利于中小企业自主创新和发展的政策、举措。要组织开展面向企业的国家、省、市、县（区）各类科技政策专题培训，增强参与制定本行业标准的意识，提高抗风险能力和竞争能力，努力打造一支具有国际视野和勇于创新的科技型企业家队伍。

3.4 落实责任，进一步加快科技创新平台的建设

科技创新平台是集聚创新要素的重要载体，是激活创新资源的重要措施，是转化创新成果、加快产业转型升级的有效途径，各级政府要切实加强对科技创新平台建设的领导，强化考核，落实责任，进一步加快焦作市科技创新平台的建设。要科学规划、合理布局，结合焦作实际，形成具有焦作特色和特点，着力推进区域创新体系建设。健全和完善各项推进科技创新平台建设和发展的政策、措施，切实在建设用地、税费减免及平台内创新激励等方面给予企业政策优惠和重点扶持。

[1]如何加快科技创新 促进传统产业升级-百度文库[OL].《互联网文档资源（http://wenku.baidu.c）》-2012-12-24.

[2]王言.2013科技强市步履铿锵[N].焦作日报-2014-01-03.

[3]隋月梅，马雪松，王阳.黑龙江省科学院自主创新能力现状及持续提升对策[J].黑龙江科学，2014（5）.

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A

1671-0037（2014）12-25-3

魏以朝（1963.1-），男，所长，研究方向：科技情报。