政策简报

政策简报

01 国务院：支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区

日前，中国政府网公布《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。

在明确新形势下发展定位方面，《意见》提出，完善考核体系。进一步完善《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。

在推动产业转型升级方面，《意见》提出，增强科技创新驱动能力。国家级经开区要坚持经济与技术并重，把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置。鼓励条件成熟的国家级经开区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群。支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。

《意见》还提出，加快人才体系建设。加快发展现代职业教育，提升发展保障水平，深化产教融合、校企合作，鼓励中外合作培养技术技能型人才。支持国家级经开区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励国家级经开区加大高端人才引进力度，形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制。

02 发改委：50亿元支持大气污染防治

国家发展和改革委员会今日召开新闻发布会，就国务院近日发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)以及加快推进生态环保等重大工程建设问题介绍相关情况。

据介绍，《意见》共11个部分、39条内容，其中包括进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本加强能源设施投资等。国家发改委相关负责人表示，“《意见》的出台对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设具有重要意义。”

据介绍，“2014年国家利用中央预算内投资50亿元支持大气污染防治工程的实施。其中25亿元支持京津冀及周边以及乌鲁木齐等重点地区的大气污染防治。同时，还安排了中央预算内投资113亿元支持城镇污水垃圾处理设施建设等。安排这些重点项目，其中有一个重要考虑就是如何吸引和促进社会资本投向环保设施建设。”

据了解，国家发改委重点工程推进主要包括重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程、燃煤锅炉节能环保提升工程等。“通过重点工程的实施，预计到2015年，将形成6 000万吨标准煤的节能能力。”

03 科技部：全国技术转移交易额超7000亿

近日，科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海在解读《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》时表示，技术转移被当作一个科技服务业的业态提出当属首次，整个产业发展速度非常快，不完全统计全国技术转移交易额超过7 000亿元的规模，也是未来一个非常有发展前景的业态。

谈及科技服务业的发展历程，赵玉海介绍称，科技服务业的概念可能30年前就有，但是实际上现在科技服务业的内涵这么多年来一直在变化的，出现了很多新的东西。如何能把一些适应现代产业发展，适应现代经济结构的这样的一些业态梳理出来对于这个文件是非常重要的。根据这样的背景，科技部提出来科技服务业包括研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科学普及等等，当然也包括相关的业态的综合性的服务业。

同时，赵玉海指出，技术转移业态就是技术产权交易所，通过第三方的平台为成果的持有方和需求方之间搭建一个平台，通过这个平台可以为成果如何定价，如何形成一个公平的交易，如何保证在交易过程当中得到相应的一些法律保护，实际上这个技术产权交易所就提供了很好的平台。

04 工信部：安卓系统应为我所用

“因为IOS是不开放的，所以我们在安卓基础上，怎么把这种开源的已经有的生态平台为我所用，这就是我们操作系统里面最主要的，把它的生态的环境和恰当的模式能够转移到我们自己的不受制的可以持续发展的轨道上来。”工信部副部长杨学山说道。

据调研机构Strategy Analytics的最新统计数据，2014年第三季度，iOS和Android已经占据全球首能手机96%的市场份额。其中，Android依然是绝对的霸主，占据83.6%，同比增长3%，iOS占比为12.3%，同比下降1.1%。

杨学山说，中国有强大的制造基地，再加上中国最大的用户群，完全有希望能够把其成功的嫁接过来为我所用。

数据显示，中国每年生产全球家77%的手机，2013年中国手机用户总数首次超过10亿。预测2014年中国市场上将销售4.435亿部手机，而2013年全年全球手机销量为18.00亿台，仅中国就能占据四分之一的市场。

自“棱镜门”以来，中国开始对网络安全愈加重视，自主操作系统热潮再次兴起。杨学山说，智能化、万物互联是当前移动终端产业发展的大趋势，将不断催生新的终端形态，形成新的技术架构和业务模式，中国企业应进一步突破芯片、操作系统、整机制造等关键环节。目前，中国移动终端自主芯片却不到3%，每年进口付出的代价超过2 000亿美元。此外，还有中国智能终端企业每年向海外缴纳专利许可费实际达到了40亿，而且还有上升的空间。

05 财政部：年底突击乱花钱将面临审计监督

2014年前10个月，全国各级财政支出11.35万亿元，距完成全年预算进度还差26%。年末最后两个月近4万亿元预算中由地方政府财政支配的3.4万亿元，是否意味着将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？10月27日，新华社发文追问4万亿财政支出怎么花。财政部相关负责人表示，剩余的财政预算并非突击乱花钱，否则将面临审计监督。

事实上，最后两个月剩下1/4甚至更多的预算没花的现象，最近6年连续出现。2009年至2013年，当年前10个月全国财政支出完成预算比例分别为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。中国社科院财经院教授杨志勇认为，与“年末突击花钱”的说法相比，更为客观的提法应该是“年末集中花钱”。与执行中期财政预算的国家相比，执行年度预算的国家大多可能出现这种状况。

多位财政部门官员和专家表示，一些地方存在政府支出、预算部门拿钱晚；层级多；不科学；执行乱等问题。首先，拿钱晚，有财政资金最后3个月才下达。第二，层级多，由于目前没有实现扁平化管理，政府层级过多影响了财政支出进度。第三，不科学，一些地方政府预算编制速度慢，不合理、不细化。第四，执行乱，一些地方预算管理能力欠缺，财政支出执行不力。但预算中剩余的近4万亿元都是有归属的，支出当年没实现的，按照财政管理制度是要结转下年继续使用，如果项目撤销或完成后有节余，预算中的钱还要上交。

06 环保部：多项涉及环保法规将陆续出台

据悉，按照国务院有关要求，环保部于近日制订了《落实国务院政策措施中存在问题的整改方案》（下称“方案”）。该方案主要涉及继续深化环保行政审批改革、积极推进重大投资项目审批、推动促进环保产业发展、积极推动完善环境保护有关法律法规、加强重大环境政策研究、继续强化水污染防治等整改任务。

方案显示，《水污染防治行动计划》（“水十条”）送审稿现已报送国务院。《水污染防治行动计划》送审稿通篇体现了改革要求和法治思维，突出用严格的制度来保护水环境。另外，《大气污染防治法》（修订草案送审稿）也已经向国务院报送；《排污许可管理条例》（征求意见稿）也已形成，现在征求环保系统意见；《核安全法》、土壤污染防治法等相关文件也正在加快制定中。

针对公众关心的“水十条”，国家发改委地区司巡视员王新怀透露，按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，在“水十条”出台后，发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。

有专家表示，制订“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。环保部曾透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。