荆州市农民专业合作社发展现状、问题及对策建议

谭芳

摘 要：该文介绍了荆州市农民专业合作社发展现状，分析其存在的问题，并针对存在问题提出了相应对策建议。主要包括：科学指导办社、建立完善合作化内部机制，建立行之有效的监督管理机制等。

关键词：荆州市；农民专业合作社；问题；对策

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）23-08-02

农民专业合作社是在家庭联产承包经营基础上，使相同农产品的生产经营或服务的提供者自愿联合起来，采取民主管理的形式，使得市场经济与家庭分散经营有效对接，进而破解“三农”问题[1]的一种组织。发展农民专业合作社具有重要意义：首先合作社可以把农民组织起来，土地整合在一起，形成家庭农场或大型农场，这样就让农业的发展有了竞争力和抗风险的能力[2]。其次，合作社给专业生产的发展提供很多有效服务，使生产要素得到更大范围、更宽领域的重组，调整和优化了农业结构，提高产品的竞争优势。第三，农民合作社规模大，服务标准统一，让单个农民联合起来[3]，形成了竞争力和谈判能力都强的集体，让农民有了更强的话语权，有效地保护农民的利益。第四，合作社有组织开展大会，明细经营情况，投票决策重大事务，传播法律法规，对农民进行技术培训职权，有利于农民素质的提高。

1 荆州市农民专业合作社发展的现状

截至2013年6月30日止，荆州市有农民专业合作社

2 563家，半年新增570家，入社农户23.3万户，占农户总数的23.3%。带动农户61万户，占农户总数的61%。半年来合作社经营服务收入20亿元，其中纯收益3.2亿元，按交易量返还1.85亿元，社员比非社员人均增收37%。

2 荆州市农民合作社发展存在的问题

2.1 发展质量不高 一是规模小。出资总额在100万元以下的占70%，规模较小、实力不强，抗风险能力低。二是缺乏品牌意识。登记在册的只有196个，占合作社总数的9%，在市场上具有竞争力的产品只认证506个，现有的合作社没有特色产品和拳头产品。三是粗放加工和经营。当地合作社基本上都是产品原料，没有经过再加工，这样产值就低，农民得到的实惠不高，直接影响了农民收入。

2.2 内部管理不规范 现有的农民合作社没有实际系统科学的内部管理，没有真正实现“民办、民管、民受益”的原则。一是内部机构不健全。据调查，大部分合作社没有设立理事会，监事会，重大事项没有经过民主表决，这样就造成“民营、民管”基础不牢，不能得到长远发展；二是财务核算不规范。合作社为新型合作经济组织，所有生产经营活动大多没有按照财务核算要求严格执行。

2.3 优惠政策落实不到位 一些农民专业合作社负责人反映，中央出台的促进合作社发展的措施很难在具体操作中落实，突出的问题是贷款难和财政扶持资金不到位。荆州市金融部门没有推出适合合作社贷款的贷款品种，合作社贷款难的担保问题没有得到解决。另外，在用电、用地等方面也存在优惠政策难以落实的问题。

2.4 存在“假合作社”、“空壳社”现象 农民专业合作社发展迅速，但大部分没有发挥作用，偏离了为农民增加收益的目的，更不用说组织社员共赢了，徒有虚名，成了“假合作社”；还有一些合作社社员存在有利则合、无利则散，没有与合作社形成共同体。更有些合作社整天盯着政府的扶持资金，没有把整个心思放在合作社自身发展和建设上来，没有真正把农民的利益放在第一位，变成了“空壳社”。

3 农民专业合作社发展对策

3.1 科学指导办社 针对目前农民合作社规模小的现状，要积极指导农民办社。一是开展合作社知识讲座，增加农民办社意识。二是对合作社带头人进行管理、经营和营销等知识培训，培养一批素质高的合作社带头人，让这批带头人能够适应市场需要，真正做到与时俱进。

3.2 建立并完善合作社内部机制 由于现有合作社存在严重管理混乱，所以建立完善的内部管理机制势在必行。一是建立适合合作社发展的财务核算机制，实现合作社财务公开化和透明化；二是创建有效抵制风险的发展机制，增强合作社适应市场发展的能力；三是拓宽合作社融资渠道，通过把散钱变整钱，把闲钱变活钱的方式，提高合作社资金运转能力；四是创建合作社盈余资金的分配机制，实现“利益共享、风险共担”的合作机制。

3.3 建立行之有效的监督管理机制 一是由上级部门对合作社实施有效监督管理，定期对合作社内部管理进行督查，并制定出相应的措施对合作社实施奖罚；二是加强合作社资金的管理和流通监督管理；三是让合作社权利在阳光下实施运作，不得存在“在其位不谋其政”的现象，让合作社管理层的权利真正用到为社员谋福利上来。

3.4 不断拓宽合作社服务渠道 农民专业合作社是农民与市场的桥梁，要把简单的从农产品输出向信息咨询，物流运输产品销售和加工等领域伸展，真正做到产、供、销一条龙服务。

3.5 强化合作社品牌发展和强强联合 通过“创品牌”“推品牌”“护品牌”的方式把本地区合作社品牌推向市场；另外，按照合作社自愿、政策扶持的原则，积极引导和支持合作社兴办联合社，加大对联合社的支持力度。依托省级百强社、市级示范社，探索资金、资本等更高层次的联合与合作，拓展服务领域，提升合作水平。

参考文献

[1]温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（04）：45-47.

[2]陈新建，谭砚文.基于食品安全的农民专业合作社服务功能及其影响因素——以广东省水果生产合作社为例[J].农业技术经济，2013（01）：120-128.

[3]李云方，卢敏.中国农民专业合作社发展现状与制约因素研究[J].中国农学通报，2012（20）：456-458. （责编：徐焕斗）